自2014年國務(wù)院發(fā)布“46號文”以來，體育產(chǎn)業(yè)似乎已經(jīng)很久沒有短時(shí)間內(nèi)誕生過如此多的政策文件。全民健身計(jì)劃（2021－2025年）、《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》、《中華人民共和國體育法》（下稱《體育法》）修訂草案在一個(gè)多月內(nèi)相繼出臺。
毋庸置疑的是，當(dāng)前國內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)相當(dāng)依賴政策引導(dǎo)，前面兩項(xiàng)宏觀政策也在行業(yè)內(nèi)引起了相當(dāng)多的討論。相比之下，《體育法》修訂草案雖然聲量較低，但卻是舊版法律出臺26年來的首次大規(guī)模修改，對于體育產(chǎn)業(yè)更具體的發(fā)展而言，這實(shí)際上是堅(jiān)實(shí)且意義重大的一步。
懶熊體育梳理了修訂前后的主要條文變化，并咨詢了廣東卓建律師事務(wù)所丁濤律師等體育法領(lǐng)域從業(yè)律師，歸納出了一些對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有長期影響的內(nèi)容。需要注意的是，本次修訂草案正處在全國人大常委會審議階段，最終版本可能仍有變化，本文僅對目前版本進(jìn)行分析。
一、體育仲裁機(jī)構(gòu)邁出第一步，欠薪案能解決了嗎？
除了反興奮劑等專業(yè)體育問題，體育仲裁其實(shí)可以理解為體育事業(yè)向職業(yè)化發(fā)展的伴生物，主要服務(wù)于體制外、市場化的爭議和糾紛。近年來，孫楊案、足籃球欠薪等問題讓完善體育仲裁制度的需求越來越緊迫。
在現(xiàn)行《體育法》條文中，“體育仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)立辦法由國務(wù)院另行規(guī)定。”但二十多年來，仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)立始終不見成行。而各體育組織內(nèi)部的仲裁委員會只有權(quán)按照其組織、賽事的內(nèi)部規(guī)則對相關(guān)主體進(jìn)行處罰，并不具備法律層面的強(qiáng)制執(zhí)行力。而條文中的“在競技體育活動中發(fā)生糾紛，由體育仲裁機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)解、仲裁。”也讓大部分法院選擇不受理這些糾紛。因此，不少運(yùn)動員涉及經(jīng)濟(jì)方面的糾紛陷入了“三不管”地步。
▲中超河北隊(duì)的財(cái)政困局加重，之前早有欠薪傳聞。
在新發(fā)布的修訂草案中，明確了“中華全國體育總會依照本法組織設(shè)立體育仲裁委員會，指導(dǎo)其設(shè)立體育仲裁規(guī)則。”草案也對仲裁范圍、仲裁委員會組成辦法、仲裁流程等內(nèi)容做了說明。
不過需要注意的是，修訂草案中將興奮劑相關(guān)爭議和“其他糾紛”納入了體育仲裁范圍，而勞動爭議并不屬于其中。可以理解為，修訂草案目前傾向于由法院來解決勞動爭議，避免出現(xiàn)運(yùn)動員的訴求無人受理的情況。
但在過往的體育領(lǐng)域勞動糾紛中，例如足壇“轉(zhuǎn)會、解約金”，以及CBA的“A類、B類合同”等職業(yè)體育特殊問題在現(xiàn)行勞動法中很難進(jìn)行合理的解釋，因此在實(shí)際處理中困難重重。
在國外職業(yè)體育領(lǐng)域，涉及體育特殊問題的勞動糾紛大多由各體育組織的仲裁機(jī)構(gòu)解決，并可被“另行起訴”至國際體育仲裁法庭（CAS）。而CAS可以依據(jù)《紐約公約》，在所有締約國產(chǎn)生法律效力。在中國足壇過去的外教、外援勞動糾紛中，也有個(gè)別案例曾通過這種渠道得以解決。
總體而言，新發(fā)布的修訂草案將極大促進(jìn)相關(guān)糾紛的司法介入，并明確了體育仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)立細(xì)則，已經(jīng)產(chǎn)生了極大的進(jìn)步意義。等到體育仲裁委員會和其下屬的仲裁規(guī)則建立起來，并與各體育組織的行業(yè)規(guī)則產(chǎn)生銜接，體育勞動糾紛將有望被更順利地解決。
法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)則構(gòu)建成一個(gè)體系是個(gè)龐大復(fù)雜的工程，這還當(dāng)然需要時(shí)間，但在體育仲裁領(lǐng)域，我們已經(jīng)從“0”邁向了“1”。而對于眼下和將來陷入勞動糾紛的運(yùn)動員而言，司法介入也將是不小的進(jìn)步。
二、打擊體育賽事盜錄盜播有望迎來法律依據(jù)
打擊體育轉(zhuǎn)播內(nèi)容（畫面、聲音）的盜播早已是行業(yè)共識，近年來，法律對轉(zhuǎn)播版權(quán)的保護(hù)已經(jīng)越來越有效，也出現(xiàn)了不少針對侵權(quán)行為處罰案例。但是，如果自己錄比賽、自己播呢？或者說，圖片呢？
在過去，由于體育賽事的“獨(dú)創(chuàng)性”存在一定爭議，其是否能被看作“作品”被納入著作權(quán)法的保護(hù)范疇，在法理界和相關(guān)著作權(quán)法的內(nèi)容中也長期未有定論。本次《體育法》修訂草案提出，“未經(jīng)體育賽事活動組織者等相關(guān)權(quán)利人許可，不得以營利為目的采集或傳播體育賽事活動現(xiàn)場圖片、音視頻等信息。”
可以理解為，修訂草案目前的表述傾向于把體育賽事活動納入相關(guān)著作權(quán)法的保護(hù)范圍。如果《體育法》最終落地，今后不僅是盜用信號，任何以營利為目的的賽事圖片、視頻（甚至有變現(xiàn)的vlog）可能都將受到更嚴(yán)格的限制。
當(dāng)然，任何法律都存在解釋空間，不過對于賽事版權(quán)方來說，這無疑將會是法律依據(jù)方面的強(qiáng)力補(bǔ)充；而盜錄盜播行為的侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)、侵權(quán)成本將顯著增加。
三、體育保險(xiǎn)體系將更加健全
身體傷病是體育運(yùn)動中永遠(yuǎn)無法避免的部分，一旦發(fā)生傷病情況，涉事人、場地方、活動組織方往往會陷入復(fù)雜的糾紛。《民法典》出臺后，自甘風(fēng)險(xiǎn)原則很大程度上明確了責(zé)任劃分標(biāo)準(zhǔn)（延展閱讀：“聲明”后運(yùn)動傷亡能“免責(zé)”？這4條實(shí)用指南幫你規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)）。不過為了幫助各方減少損失，體育保險(xiǎn)才是解決問題最有效的方法。
《體育法》修訂草案中明確提出，大型體育賽事活動組織者、高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目經(jīng)營者、高危險(xiǎn)性體育賽事活動組織者應(yīng)當(dāng)投保體育意外傷害保險(xiǎn)，高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目經(jīng)營者還需要投保場所責(zé)任保險(xiǎn)。
對于任何賽事活動而言，落實(shí)體育保險(xiǎn)都將是“花小錢、辦大事”。與此同時(shí)，更多合適的體育保險(xiǎn)產(chǎn)品也將更加為市場所需。
四、學(xué)校體育迎來保障，體育課不得被占用
“保證體育課時(shí)不被占用”可能是《體育法》修訂草案中最惹人眼球的一句，除了體現(xiàn)對學(xué)校體育的重視之外，修訂草案中其實(shí)還包括了不少配套條文。
對于很多體育從業(yè)者來說，一大利好在于“學(xué)校可以設(shè)立體育教練員崗位”、優(yōu)先聘用優(yōu)秀運(yùn)動員從事學(xué)校體育教育工作、“保障體育教師享受與其他學(xué)科教師同等待遇”。體育課時(shí)增加，必然需要體育教學(xué)人才，這些條文有望增加相關(guān)從業(yè)者就業(yè)機(jī)會、幫助退役運(yùn)動員再就業(yè)。
此外，修訂草案還提出國家、地方要定期舉辦全國學(xué)生（青年）運(yùn)動會、本地區(qū)學(xué)生運(yùn)動會，大量基層賽事的增加，對場地設(shè)施、人員團(tuán)隊(duì)的需求也會提高。再加上早已進(jìn)入議程的“體育中高考”，學(xué)校體育的法律“閉環(huán)”將建一步完善。
五、體育賽事或?qū)⒂瓉砀?guī)范、嚴(yán)格監(jiān)管
自白銀越野跑事故以來，行業(yè)內(nèi)的賽事管理得到加強(qiáng)。《體育法》修訂草案則進(jìn)一步明確了“縣級以上人民政府公安、市場監(jiān)管等部門按各自職權(quán)對體育賽事活動進(jìn)行監(jiān)管。”有了明確的監(jiān)管主體，賽事安全保障也將得到提高。提升賽事管理水平是一個(gè)過程，至少在立法層面，這種提升已經(jīng)開始。
不過對于賽事而言，更敏感的信息可能來自于“體育賽事活動因極端天氣、疫情等突發(fā)公共安全事件，不具備辦賽條件的，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以終止。”
新冠疫情以來，體育賽事受到的沖擊至今也沒能完全恢復(fù)。可以預(yù)見，賽事組織者將來需要做好更靈活應(yīng)對方案的準(zhǔn)備；相關(guān)管理部門也應(yīng)該在把控風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，避免“一刀切”。畢竟，有智慧地面對病毒可能將是人類的長期命題。
六、其他重要變動
除了以上較為具體、和產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密的主要變動，本次《體育法》修訂草案也包括了不少鼓勵性、支持性的政策引導(dǎo)，也將一些過去幾年行業(yè)內(nèi)已經(jīng)開始自發(fā)推行的內(nèi)容以法律條文的形式囊括其中。
?增加了對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持，包括拓寬體育產(chǎn)業(yè)投融資渠道，促進(jìn)體育消費(fèi)。具體而言，健身休閑、競賽表演、體育培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)被提及，體育與健康、文化、旅游、養(yǎng)老、科技等方面的融合也將是重點(diǎn)。
?每年8月8日從全民健身日上升為國家體育節(jié)。
?公共體育場地設(shè)施將得到更強(qiáng)保障。包括納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃以及年度用地計(jì)劃，未經(jīng)法定程序不得變更。新建、改建社區(qū)也要求配套體育場地設(shè)施。此外，明確了任何單位和個(gè)人不得侵占公共體育場地設(shè)施，不得擅自改變其功能、用途或者妨礙其正常使用。（原則上，廣場舞占用籃球場也可能是違法行為了。）
?鼓勵政府以購買服務(wù)的方式提供公共體育服務(wù)。體育器材設(shè)備生廠商、甚至智慧球場系統(tǒng)等體育科技供應(yīng)商，都可能迎來與政府更大的合作空間。
從2020年11月正式啟動體育法修訂工作到現(xiàn)在，修訂工作取得了顯著成果。相較于現(xiàn)行的《體育法》，新的修訂草案由過去的54條增加到109條，在反興奮劑、體育仲裁、監(jiān)督管理等方面幾乎完成了“從無到有”，也結(jié)合體育強(qiáng)國、全民健身等戰(zhàn)略，把《體育法》提到了更高的位置。
總體而言，修訂草案本身可能也是國內(nèi)體育事業(yè)由行政化向市場化的過渡版本。在“法律永遠(yuǎn)滯后于社會發(fā)展”的情況下，將來《體育法》也需要不斷于《勞動法》、《著作權(quán)法》、《仲裁法》等其他法律、以及體育組織的行業(yè)規(guī)則建立銜接，逐步構(gòu)建完整的體系，這遠(yuǎn)非一日之功。
對于體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)者而言，重要的是利用新的法律法規(guī)保障權(quán)益、恪守邊界，同時(shí)抓住法律導(dǎo)向創(chuàng)造的產(chǎn)業(yè)機(jī)會。
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