寫在前面：2014年10月20日，國務(wù)院頒布《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》（國發(fā)〔2014〕46號）（以下簡稱“46號文”），忽如一夜春風(fēng)來，中國體育產(chǎn)業(yè)由此進(jìn)入了一個全新的時代。在政策和資本的雙重助推下，體育一度成為最當(dāng)紅的風(fēng)口，但隨后的行業(yè)發(fā)展軌跡則更像是一列過山車。十年轉(zhuǎn)眼已過，大浪淘沙之后，又為我們留下了什么寶貴經(jīng)驗或教訓(xùn)？在此節(jié)點(diǎn)懶熊體育推出專題欄目「46號文十周年」，在接下來的一段時間就體育產(chǎn)業(yè)的不同維度提供我們的回顧和思考，也會邀請一批親歷這十年的一線從業(yè)者在此分享他們的觀點(diǎn)。（相關(guān)鏈接：體育產(chǎn)業(yè)這三大必修課，你打幾分？| 46號文十周年?，十年之后，四位行內(nèi)人的體育投資沉思錄 | 46號文十周年②）
走進(jìn)體育中心吳主任的辦公室，他正在和同事討論如何處理體育中心電費(fèi)超支的問題。原來，今年體育中心在各方的大力支持下，引進(jìn)了超過十多場國家級體育賽事，這對于一個北方的縣級市來說可以用“破天荒”來形容。
平時不溫不火的一座城市不僅通過舉辦賽事獲得了央媒的關(guān)注，還實打?qū)嵗瓌恿水?dāng)?shù)厥乘藓臀穆玫染€下業(yè)態(tài)的消費(fèi)，社會效益和經(jīng)濟(jì)效益實現(xiàn)了雙豐收。但超預(yù)期的賽事引進(jìn)讓體育中心的用電量持續(xù)飆升，吳主任說，年初制定的55萬電費(fèi)預(yù)算今年肯定要“兜不住”了。但電費(fèi)“兜不住”倒不是一件多么難處理的事情，畢竟賽事帶來的積極影響還是獲得了來自社會各界的正面評價與肯定，至少吳主任今年肯定也不愁寫年終總結(jié)了。
但肯定歸肯定，吳主任可能還是會給自己落下一個預(yù)算編制不合理的深刻反思，而反思過后，不知道同樣的問題還會不會卷土重來。
困擾吳主任的除了預(yù)算超支以外，出現(xiàn)額外收入同樣是個麻煩事。吳主任所在的體育中心是當(dāng)?shù)厝~撥款的事業(yè)單位，屬于公益一類，收入全部來自當(dāng)?shù)刎斦B(yǎng)。吳主任告訴我，前段時間有一個小型演出公司找到體育中心，想要承租體育場舉辦拼盤演唱會，當(dāng)我詢問他們要演出方支付多少錢場租時，吳主任用右手圈了一個手勢：零。原來，零場租并不是完全出于商業(yè)考量，而是體育中心作為公益一類事業(yè)單位不具備向市場收費(fèi)的職能，市場主體想支付相應(yīng)的使用成本都沒有合理的路徑。后來這場拼盤演唱會也因票務(wù)銷售不及預(yù)期而因故取消了。
像吳主任所在的這樣以公益事業(yè)為主要考量的體育中心在國內(nèi)還有很多，傳統(tǒng)的體制機(jī)制限制了更高質(zhì)量公共體育服務(wù)的供給，也在某種程度上導(dǎo)致了很多公共體育場館被“無奈的”閑置或沒有被更好的盤活。
2014年，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》（后稱“46號文”）發(fā)布，首次提出“創(chuàng)新體育場館運(yùn)營機(jī)制。積極推進(jìn)場館管理體制改革和運(yùn)營機(jī)制創(chuàng)新，引入和運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)制度，激發(fā)場館活力。”公共體育場館隨即開啟“所有權(quán)屬于國有、經(jīng)營權(quán)屬于公司”的兩權(quán)分離改革。目標(biāo)就是繼續(xù)保證公共體育場館姓“公”的前提下，通過經(jīng)營權(quán)的公司化改革從而保障收支兩端的暢通，進(jìn)一步增強(qiáng)場館運(yùn)營的活力和公共體育服務(wù)的高質(zhì)量供給。
所有權(quán)在行政事業(yè)單位手里的公共體育場館，經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移給公司的模式一般分為三類，分別是政府采購公益服務(wù)、委托運(yùn)營和PPP模式。需要特別說明的是，本文所探討的企業(yè)獲取行政事業(yè)單位所有的公共體育場館經(jīng)營權(quán)屬于行政協(xié)議范疇，而企業(yè)獲得地方國企所有的場館經(jīng)營權(quán)暫不在本文探討的范圍內(nèi)。因為不僅有些國企所有的場館不屬于公共體育場館，而且合作雙方屬于平等的民事協(xié)議范疇，只不過它要遵守相應(yīng)的國有資產(chǎn)管理規(guī)定，由于兩者常容易混淆，在此特作說明。
浙江省體育局下屬的黃龍體育中心是以政府采購公益服務(wù)的方式轉(zhuǎn)移部分經(jīng)營權(quán)的典型代表。具體的做法是黃龍體育中心作為事業(yè)單位一方面通過精簡自身規(guī)模，改革人事分配制度，在內(nèi)部建立起了良好的激勵機(jī)制。同時重啟國有公司，開展實體化運(yùn)營，將“黃龍體育中心有限公司”（因建設(shè)黃龍體育場而成立，主要發(fā)揮融資平臺作用）正式更名為“浙江黃龍體育發(fā)展有限公司”（以下簡稱“黃龍公司”），進(jìn)一步明確了公司職能，重新規(guī)劃了公司發(fā)展方向。黃龍公司成立后，積極開展實體化運(yùn)營，成立多家體育類子公司，再通過黃龍體育中心以政府采購公益服務(wù)的方式采購黃龍公司和旗下子公司相應(yīng)的服務(wù)以轉(zhuǎn)移一部分業(yè)務(wù)的經(jīng)營權(quán)。比如，黃龍公司全資控股的浙江黃龍體育文化培訓(xùn)有限公司（下稱“黃龍體培”）就成功中標(biāo)了浙江省黃龍體育中心2024年度游泳培訓(xùn)服務(wù)和潛水培訓(xùn)服務(wù)以及黃龍全民健身場館2024年運(yùn)營服務(wù)等標(biāo)的。據(jù)不完全統(tǒng)計，黃龍體培這家公司在2024年累計從黃龍體育中心獲得了約1300多萬的合同。浙江黃龍體育場館經(jīng)營有限公司和黃龍體培一樣也是黃龍公司的全資子公司，2024年他們中標(biāo)了黃龍體育場和體育館運(yùn)營服務(wù)項目，標(biāo)的為305萬元。
▲浙江省黃龍體育中心
需要特別指出的是，由于黃龍體育中心是差額撥款的公益二類事業(yè)單位，它不僅可以通過政府采購的方式采購企業(yè)的公益服務(wù)，還可以作為政府購買服務(wù)的承接主體。
但以上提到的這兩家公司和黃龍體育中心的合同都是一年一簽。因為按照《政府采購法》第六條規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，也就是說，預(yù)算是一年一編，一年一批，政府采購預(yù)算亦如此，所以政府采購項目和合同也是一年一采、一簽。但2014年財政部也對“采購需求具有相對固定性、延續(xù)性且價格變化幅度小的服務(wù)項目，在年度預(yù)算能保障的前提下，采購人可以簽到不超過三年履行期限的政府采購合同。”但不論如何，政府采購最多只能簽三年。這也是黃龍這種模式下的一種“不足之處”，因為幾乎每年都要重新招標(biāo)再和委托方簽訂服務(wù)合同。
如果企業(yè)參與場館經(jīng)營不需要政府“先買后嘗”，則可以突破上述三年期限的規(guī)定。也就是企業(yè)和政府不只是簡單的對服務(wù)內(nèi)容的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行約定，而是擴(kuò)大合作范圍，比如把物業(yè)管理和設(shè)施設(shè)備維護(hù)等“重任”也都交給企業(yè)，企業(yè)則有權(quán)獲得更多的收費(fèi)來源來平衡支出，如果確實難以平衡，可以要求政府提供一定補(bǔ)助。這種形式更為常見，也是我們更常聽到的“委托運(yùn)營”模式。和黃龍采取的政府采購公益服務(wù)的方式相比，這種模式下企業(yè)的經(jīng)營范圍更大，對于跨專業(yè)的要求更多，責(zé)任當(dāng)然也更大。需要指出的是，并不是所有委托運(yùn)營都要政府補(bǔ)助，這也需要根據(jù)項目實際情況來做最終的判斷。至于委托運(yùn)營的合作期限，并沒有作明文規(guī)定，更多是合作雙方在各自風(fēng)險管理下的博弈。
杭州蕭山區(qū)體育中心是杭州市蕭山區(qū)文化旅游體育發(fā)展服務(wù)中心下屬的體育場館項目，該場館之前也是以該事業(yè)單位為主體進(jìn)行經(jīng)營管理。亞運(yùn)會結(jié)束之后，珠江文體中標(biāo)了蕭山區(qū)體育中心15年的委托運(yùn)營權(quán)，合同中約定了15年的服務(wù)費(fèi)總計5880萬元，每年平均392萬元。這個服務(wù)費(fèi)聽名字容易和政府采購公益服務(wù)的服務(wù)費(fèi)所混淆，但按筆者的理解，這個服務(wù)費(fèi)實際就是政府每年向中標(biāo)單位提供的補(bǔ)助，和政府采購需要“事前支付”不同，政府補(bǔ)助一般都是“事后支付”。因為政府補(bǔ)助通常是政府為了鼓勵公共服務(wù)供給，對提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)在滿足一定條件下才會支付的財政性資金。按珠江文體和蕭山區(qū)簽訂的委托運(yùn)營合同可知，總計5880萬的服務(wù)費(fèi)需進(jìn)行嚴(yán)格的考核才能順利獲取。
▲杭州蕭山區(qū)體育中心
委托運(yùn)營的方式之所以在市場上更常見，在于企業(yè)在獲取項目之前無需有資本的投入，屬于輕資產(chǎn)運(yùn)營，風(fēng)險相對可控。還有一種需要前期進(jìn)行重資產(chǎn)投入的PPP模式，針對已建好的存量場館來說，它就是ROT（即指“改造-運(yùn)營-移交”）模式。這種模式下企業(yè)不僅能獲得完整的經(jīng)營權(quán)還要參與前期的投融資建設(shè)。而說到國內(nèi)ROT的典型代表，就不得不提深圳大運(yùn)中心，這個案例當(dāng)年都被寫進(jìn)了國家發(fā)改委的PPP項目案例匯編。但遺憾的是，佳兆業(yè)文體作為深圳大運(yùn)中心ROT的第一任經(jīng)營主體，最終還是因為各種原因退出了深圳大運(yùn)中心這個項目。2022年，正逢深圳大運(yùn)中心十年大修之際，深圳龍崗區(qū)政府又重啟了大運(yùn)中心ROT項目，最終華潤成功中標(biāo)，取代佳兆業(yè)成為了深圳大運(yùn)中心ROT項目新的實施主體。該項目要求華潤保底投資5.7億元用于新增6.56萬㎡的文體配套用房、改造500個停車位和新增與深港國際中心地塊以及地鐵的接駁設(shè)施等內(nèi)容。雙方合作期限為30年，前10年，龍崗區(qū)政府給予每年不超過1500萬元的可行性缺口補(bǔ)助，第11年開始華潤將與深圳龍崗區(qū)政府進(jìn)行收入分成。和前面說的政府補(bǔ)助一樣，這里的可行性缺口補(bǔ)助也是“事后支付”。但像ROT這樣的項目一般會受到“入庫保護(hù)”，即你只要是ROT項目（或其他PPP項目，比如BOT等），涉及到合同約定的政府支出事項會納入政府中長期財政規(guī)劃和年度預(yù)算安排，這對于中標(biāo)企業(yè)來說就有著更好的保障。
▲深圳大運(yùn)中心
46號文發(fā)布距今已十年，國內(nèi)的體育場館行業(yè)也發(fā)生著比較大的變化，筆者感受到最明顯的變化，就是各地陸續(xù)成立了由地方國資監(jiān)管下的國有體育企業(yè)，這些企業(yè)有些屬于“事轉(zhuǎn)企”，即由原來的事業(yè)單位直接轉(zhuǎn)制，變成公益類國有企業(yè)。有些新建場館就直接以企業(yè)化、市場化的方式來進(jìn)行項目的投資建設(shè)和運(yùn)營。
細(xì)細(xì)品味“所有權(quán)屬于國有，經(jīng)營權(quán)屬于企業(yè)”這句改革口號，改革的方向好似早已躍然紙上，以上海久事集團(tuán)為代表的地方國有企業(yè)所有并自主經(jīng)營的體育場館變得越來越多且也做得越來越好。而市場化的企業(yè)優(yōu)勢何在？目標(biāo)市場在哪？發(fā)展之路在何方？都是擺在從業(yè)人員面前需要思考并及時行動的問題。
走之前，體育中心的吳主任告訴我們，今年舉辦了這么多國家級體育比賽讓書記很滿意，他非常看好體育產(chǎn)業(yè)，想把體育中心也借機(jī)盤活盤活。聊到業(yè)務(wù)，我們就下意識上百度看了看他的履歷，看看潛在的合作期可能會延續(xù)有多久。
聲明：文中觀點(diǎn)僅代表作者本人觀點(diǎn)，不代表懶熊體育。
