犯罪劇情片《1966年的水牛城（Buffalo '66）》片名直白，指的是主人公在1966年借高利貸下注布法羅比爾隊(duì)奪AFL冠軍的故事，結(jié)果比爾隊(duì)?wèi)K敗，作為鐵桿粉絲的主人公自然輸?shù)袅巳可砑遥@也導(dǎo)致了他后來(lái)的貧窮落魄、潦倒失意。影片出品于1998年，暗藏著千禧年前夕的紐約州球迷對(duì)這支落寞球隊(duì)的惆悵和調(diào)侃。

時(shí)至今日，半個(gè)世紀(jì)過去，比爾隊(duì)還沒贏過超級(jí)碗。根據(jù)福布斯2021年的排行，布法羅比爾隊(duì)是32支NFL球隊(duì)里整體估值最低的一支——22.7億美元（NFL球隊(duì)平均估值為35億）。即便歷史吊詭，這支唯一真正坐落于美國(guó)紐約州的NFL球隊(duì)，卻將在2026年迎來(lái)他們價(jià)值14億美元的新主場(chǎng)。

美國(guó)時(shí)間3月28日，紐約州州長(zhǎng)凱西·霍楚爾宣布立項(xiàng)價(jià)值14億比爾隊(duì)新球場(chǎng)的建造計(jì)劃。根據(jù)計(jì)劃，紐約州政府將承擔(dān)6億美元預(yù)算，布法羅比爾隊(duì)所在的伊利郡將承擔(dān)2.5億美元，布法羅比爾隊(duì)將拿出3.5億美元，另外NFL將提供2億美元貸款。也就是說(shuō)，紐約州納稅人將為新球館付出8.5億美元，而橄欖球隊(duì)的老板和聯(lián)盟本身，只需承擔(dān)5.5億美元即可收獲一座新球場(chǎng)。另外，紐約州和伊利郡對(duì)新球場(chǎng)的11.3億美元的后續(xù)修繕費(fèi)用也撥弄了民眾的神經(jīng)。一石激起千層浪，民眾直白憤慨地指責(zé)紐約州政府，批評(píng)其肆意將納稅人的錢投資于私人商業(yè)項(xiàng)目。

▲布法羅比爾隊(duì)現(xiàn)老板Pegula夫婦

霍楚爾是土生土長(zhǎng)的紐約州水牛城人，也是布法羅比爾隊(duì)的忠實(shí)粉絲。前州長(zhǎng)安德魯·科莫陷入性騷擾指控辭職之后，她成為紐約州歷史上第一位女州長(zhǎng)。在建造計(jì)劃披露時(shí)，霍楚爾表示，通過這項(xiàng)紐約州西部地區(qū)有史以來(lái)最大的建筑工程，比爾隊(duì)將在未來(lái)30年租賃這座州政府擁有的球館，以確保球隊(duì)繼續(xù)堅(jiān)守水牛城。同時(shí)，這一新建項(xiàng)目將為紐約州創(chuàng)造至少1萬(wàn)個(gè)建筑工作崗位，惠于本地民生。另外，比爾隊(duì)每年給政府帶來(lái)2700萬(wàn)美元的稅收收入，在球隊(duì)租賃合同的第22年便能讓紐約州及伊利郡政府回本。她直言，此番財(cái)政分配在長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃中能確保納稅人權(quán)益。

盡管紐約州長(zhǎng)為這項(xiàng)建造計(jì)劃辯護(hù)，也阻擋不了民意洶涌。密歇根大學(xué)的體育管理學(xué)教授認(rèn)為，8.5億美元修建體育場(chǎng)館來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)只是徒勞，這一數(shù)字只刺激了民眾的情緒。到頭來(lái)，納稅人的8.5億美元會(huì)成為NFL的商業(yè)資產(chǎn)。舊金山大學(xué)體育管理教授諾拉·阿加也發(fā)推，敦促當(dāng)局開放更多討論、交流、質(zhì)詢的空間，尤其問題核心落于紐約州政府意圖將納稅人的錢投資于商業(yè)項(xiàng)目的正當(dāng)性。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家理查德·麥高雷發(fā)文抨擊，霍楚爾等政客支持興建體育場(chǎng)館以刺激本地經(jīng)濟(jì)的說(shuō)法早已司空見慣。他認(rèn)為體育只是消費(fèi)者花費(fèi)娛樂資金的方式之一，體育場(chǎng)館的建設(shè)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的提升作用不明顯。如果人們不看橄欖球賽，就會(huì)把這項(xiàng)預(yù)算花在其他娛樂項(xiàng)目上，例如看電影、去演唱會(huì)等。2019年，水牛城的貧困率高達(dá)28.8%，幫助NFL興建一座場(chǎng)館所需要的8.5億美元似乎能有更好的去處。 

然而，就布法羅比爾隊(duì)新球場(chǎng)建造計(jì)劃而言，此處并不需要討論“新建體育場(chǎng)館是否能帶動(dòng)片區(qū)經(jīng)濟(jì)振興”的課題——根據(jù)公布的計(jì)劃，新球館的地址，就在與比爾隊(duì)現(xiàn)有的海馬克球館正對(duì)面的停車場(chǎng)大空地上，一街之隔，幾近于原址新建。

職業(yè)聯(lián)盟和球隊(duì)手中也有籌碼，如果政府不出資新建或翻修球場(chǎng)，他們也能找到愿意這么做的新城市金主，特別是那些沒有頂級(jí)職業(yè)球隊(duì)的地方。一旦球隊(duì)離開，城市的損失會(huì)有多少？這背后就是經(jīng)濟(jì)博弈。

所以問題的核心在于當(dāng)?shù)卣摬辉摓槁殬I(yè)體育場(chǎng)館買單？買的話，掏多少錢合適？

經(jīng)濟(jì)規(guī)模和財(cái)政補(bǔ)貼

自1998年以來(lái)，NFL的32支球隊(duì)共有21座新球場(chǎng)問世。《水牛城新聞》分析了這21座NFL場(chǎng)館的融資情況，總結(jié)出了球館融資的一大特點(diǎn)——本地市場(chǎng)規(guī)模與財(cái)政補(bǔ)貼呈反比。總的來(lái)說(shuō)，本地市場(chǎng)越小，財(cái)政補(bǔ)貼占球館建設(shè)預(yù)算的占比越大。

富饒的加州為洛杉磯公羊隊(duì)建設(shè)SoFi Stadium提供了總計(jì)1億美元的稅收減免，這座球場(chǎng)不僅剛舉辦2022年超級(jí)碗，還將承辦2028年洛杉磯奧運(yùn)會(huì)的開幕式。在建造球館的賬單里，加州政府的投入為零。同為加州境內(nèi)的圣塔克拉拉郡，為49人隊(duì)支付了9%的預(yù)算用于建造李維斯體育場(chǎng)（總造價(jià)16億美元）。亞特蘭大市為亞特蘭大獵鷹隊(duì)建設(shè)的梅賽德斯·奔馳體育館支付14%的費(fèi)用（總造價(jià)15億美元）。而當(dāng)目光投向內(nèi)華達(dá)州、明尼蘇達(dá)州和印第安納州時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)這些經(jīng)濟(jì)較不發(fā)達(dá)的州分別為了留住球隊(duì)而給球場(chǎng)建設(shè)支付了38%、45%及86%的預(yù)算。

從這個(gè)角度上看，貧困率高達(dá)28.8%、同為美國(guó)“鐵銹帶”城市之一的水牛城似乎也有了為球場(chǎng)支付高額費(fèi)用的理由。但近年來(lái)，球隊(duì)冠名權(quán)、個(gè)人座位許可證的發(fā)明（PSL, personal seat licenses）和豪華包廂的租賃費(fèi)用，讓球隊(duì)有了更多的自主收入，更不用說(shuō)潛在的稅收減免、免費(fèi)商業(yè)用地等，也能成為當(dāng)?shù)卣粝潞脱a(bǔ)貼比爾隊(duì)的手段。不過，因?yàn)楸葼栮?duì)此前并沒有公開喊話要搬離水牛城，8.5億美元的場(chǎng)館投資加上后續(xù)高額的場(chǎng)館維護(hù)費(fèi)用，會(huì)讓這筆賬單顯得不劃算：在租賃期的前15年，紐約州和伊利郡每年將支付1267萬(wàn)美元用于維護(hù)和修繕場(chǎng)館；在租約的后 15 年，這一數(shù)字將降至600萬(wàn)美元。

新建or翻修 

關(guān)于項(xiàng)目選址，水牛城市中心的老城區(qū)曾列入討論范疇。喧囂之后，紐約州政府的計(jì)劃表現(xiàn)出了一種科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹盁o(wú)為”——紐約州政府打算在原地新建球場(chǎng)，地點(diǎn)就位于現(xiàn)有的布法羅比爾隊(duì)主場(chǎng)海馬克球館一街之隔的大停車場(chǎng)。

為了新球館的科學(xué)選址，紐約州政府并非沒有付出努力。紐約州政府指派了建筑咨詢公司AECOM對(duì)選址做了一番論證。AECOM報(bào)告指出，球場(chǎng)如果建造在水牛城的市中心，將會(huì)面臨商業(yè)與居民拆遷、市內(nèi)高速路重新規(guī)劃、周邊酒店娛樂設(shè)施等適配需求等問題。這些問題不僅棘手、解決周期長(zhǎng)，更嚴(yán)重的是會(huì)導(dǎo)致14億美元的預(yù)算進(jìn)一步上調(diào)。而在海馬克體育場(chǎng)對(duì)面的停車場(chǎng)新建球場(chǎng)，這些問題會(huì)迎刃而解。

球館最終決定原地不動(dòng)。

比爾隊(duì)球場(chǎng)面臨“新建”和“翻修”這兩個(gè)選項(xiàng)，AECOM計(jì)算出新建球場(chǎng)比返修舊球場(chǎng)劃算得多。海馬克體育場(chǎng)現(xiàn)已年過半百，陳年水電系統(tǒng)和設(shè)施會(huì)讓大整修變得困難且離奇。經(jīng)過大修繕，舊的海馬克體育場(chǎng)可以續(xù)命15到20年。然而，新建一座全新的球場(chǎng)至少可以使用30年，這對(duì)當(dāng)?shù)鼐用駸o(wú)疑是利好消息。值得一提的是，水牛城是美國(guó)種族隔離最嚴(yán)重的地區(qū)之一，球場(chǎng)所在的果園公園區(qū)94.7%的居民為白人。

場(chǎng)館的經(jīng)濟(jì)影響

霍楚爾強(qiáng)調(diào)了新球場(chǎng)對(duì)水牛城本地經(jīng)濟(jì)的提升作用。而體育場(chǎng)館對(duì)本地經(jīng)濟(jì)的影響可以從票務(wù)及場(chǎng)館營(yíng)業(yè)收入、新增工作崗位情況、稅收收入以及帶動(dòng)旅游等方面考慮。

目前，布法羅比爾隊(duì)的新球場(chǎng)設(shè)計(jì)沒有穹頂，這也局限了體育場(chǎng)館本身的多功能性。也就是說(shuō)，新球場(chǎng)的營(yíng)業(yè)收入不能像坐落于舊金山的大通中心一樣豐富。后者通過舉辦演唱會(huì)、大型脫口秀、外租場(chǎng)地等創(chuàng)造更多營(yíng)收。根據(jù)霍楚爾的說(shuō)法，此建筑工事最引人矚目的便是新增的1萬(wàn)工作崗位。但是這些崗位大多數(shù)是建筑相關(guān)，等2026年工程結(jié)束，1萬(wàn)工作人員的去向如何？霍楚爾并沒有答案。

在眾說(shuō)紛紜中，《華盛頓郵報(bào)》披露了一條有趣的信息。霍楚爾的丈夫比爾·霍楚爾是食品供應(yīng)公司Delaware North的高級(jí)副總裁兼總法律顧問，而Delaware North正是布法羅比爾隊(duì)主場(chǎng)自1992年以來(lái)的主要食品特許經(jīng)營(yíng)商。假設(shè)這家食品供應(yīng)商能夠繼續(xù)與布法羅比爾隊(duì)簽約特許權(quán)，Delaware North及其員工可能會(huì)從新體育場(chǎng)的30年長(zhǎng)期租約中受益。盡管霍楚爾已于去年簽署了針對(duì)此群帶關(guān)系的道德回避備忘錄，但還是不可避免地面臨質(zhì)疑和抨擊。新球場(chǎng)對(duì)水牛城經(jīng)濟(jì)的影響尚不明確，但這合同對(duì)州長(zhǎng)丈夫所在公司的經(jīng)濟(jì)影響預(yù)期非常樂觀。

民意喧沸，經(jīng)濟(jì)學(xué)家更是幫忙計(jì)算投入產(chǎn)出比。正因?yàn)?4億美元造價(jià)的新球場(chǎng)不僅是紐約州西部地區(qū)1998年以來(lái)最大的建筑工事；8.5億美元的政府補(bǔ)貼也是NFL新建場(chǎng)館歷史上獲得的最大一筆納稅人支出，甚至比坐落于拉斯維加斯、造價(jià)19億美元的Allegiant Stadium，還多1億美元的本地財(cái)政補(bǔ)貼。

時(shí)機(jī)成熟

但布法羅比爾隊(duì)可能只是順?biāo)浦郏趯?duì)的時(shí)機(jī)提出興建新球場(chǎng)的需求。

Populous是一家專注于體育場(chǎng)館的建筑設(shè)計(jì)公司。2021年第四季度以來(lái)，公司高管指出暴增的修繕和新建體育場(chǎng)館的需求，讓這家設(shè)計(jì)咨詢公司進(jìn)入忙季。

疫情加速了粉絲對(duì)于體育體驗(yàn)的期待，體育俱樂部紛紛計(jì)劃升級(jí)自己的老場(chǎng)館，基于科技升級(jí)帶來(lái)的粉絲體驗(yàn)升級(jí)，讓球隊(duì)老板們心情更迫切。有些球館考慮引入可供聚會(huì)的圓桌、小房間和更高級(jí)的座位。另外，人們對(duì)體育直播新體驗(yàn)的需求也將被新的場(chǎng)館設(shè)計(jì)所考慮。

從2021年第四季度起，Populous接到了大學(xué)級(jí)別、職業(yè)級(jí)別及大型體育場(chǎng)館群等各式各樣的設(shè)計(jì)需求。目前，美國(guó)的17個(gè)城市正在角逐10個(gè)舉辦2026年足球世界杯的城市席位，對(duì)大賽的舉辦地角逐，催生了當(dāng)?shù)卣畬?duì)體育場(chǎng)館的規(guī)劃需求。據(jù)SBJ統(tǒng)計(jì)，在2022年的北美地區(qū)，重開或新建的體育設(shè)施，總成本將達(dá)到58億美元。

MLS的兩座新建球場(chǎng)尤為矚目：位于納什維爾市的價(jià)值3.45億美元的球場(chǎng)計(jì)劃在4月開啟，另一座坐落于圣塔路易斯市中心造價(jià)4.57億美元的球場(chǎng)也會(huì)在2022年試運(yùn)營(yíng)。未來(lái)四年，還有總造價(jià)8.63 億美元的球場(chǎng)即將落成，是過去十年年平均值總和的六倍之巨。

在2022年體育球館的建筑成本中，大學(xué)球館的修建占了很大比重，總造價(jià)達(dá)到28億美元。

值得一提的是，美國(guó)三大聯(lián)盟NFL、MLB和NBA，目前51%的球館建于2000年前，只有18%的場(chǎng)館是十年內(nèi)新建的。也就是說(shuō)，新一波的體育場(chǎng)館新建后翻新潮正在涌來(lái)，而粉絲體驗(yàn)需求加上科技升級(jí)會(huì)讓這趨勢(shì)更加顯著，而針對(duì)新建體育球館的爭(zhēng)議，注定會(huì)越來(lái)越多。

延展閱讀：

可移動(dòng)冰場(chǎng)，這個(gè)冷區(qū)里的“冷項(xiàng)目”會(huì)趁著冬奧熱起來(lái)嗎？ | 創(chuàng)業(yè)熊