中超聯(lián)賽新賽季即將開打，重回球迷們期待的主客場。但令人沮喪的是，某些俱樂部深陷賬務(wù)危機，欠薪問題嚴(yán)重，甚至以“球隊解散，大家都拿不到錢”相威脅，拒絕付薪。

中國足協(xié)不得不發(fā)布《2023中國足球協(xié)會職業(yè)俱樂部準(zhǔn)入規(guī)程》，未能清償全部欠薪、拖欠國際仲裁糾紛產(chǎn)生的欠薪及違約金或賠償金、違紀(jì)罰金的俱樂部，將無法通過新賽季相應(yīng)級別聯(lián)賽的準(zhǔn)入關(guān)，一旦有球隊無法解決欠薪問題，那就會被取消準(zhǔn)入資格。這一要求應(yīng)為聯(lián)賽準(zhǔn)入制度的一部分，用于對聯(lián)賽俱樂部財務(wù)支出的管理。

更為詳細的財政公平法案能否解決欠薪頑癥，本文想從國外成功經(jīng)驗來探討。

（延展閱讀：中國職業(yè)足球俱樂部的生死存亡法則；河北隊之死。）

財政公平法案要求持續(xù)監(jiān)控

歐足聯(lián)（UEFA）旗下?lián)碛幸幌盗械馁愂虏⒙氏葘嵤┚銟凡繙?zhǔn)入制度（Club Licensing System)，準(zhǔn)入制允許或拒絕俱樂部參賽并對參賽俱樂部的財務(wù)進行監(jiān)控。財政管理規(guī)則是足球賽事準(zhǔn)入制的重要內(nèi)容，沒有達到要求的俱樂部不允許參賽，即使比賽成績符合參賽標(biāo)準(zhǔn)。

中國足協(xié)也已在中超、中甲、中乙聯(lián)賽中實施了準(zhǔn)入審查制度，只有獲得相應(yīng)級別職業(yè)聯(lián)賽的準(zhǔn)入資格，方能參加聯(lián)賽，而財務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是準(zhǔn)入制度的內(nèi)容之一。

財政公平法案（Financial Fair Play Regulations）是準(zhǔn)入制的核心，該規(guī)則實施多維度管理。一是采取準(zhǔn)入制對俱樂部能否參加比賽加以控制，由各國足協(xié)進行審核；二是對俱樂部的運行持續(xù)監(jiān)控（Club Monitoring），確保參賽俱樂部按要求運行，由歐足聯(lián)設(shè)立專門機構(gòu)實施管理。

這一規(guī)則涉及對俱樂部多方面的評估，包括基礎(chǔ)設(shè)施的完備性、機構(gòu)性質(zhì)、雇員關(guān)系、醫(yī)療設(shè)施和青訓(xùn)計劃等。在財務(wù)方面，主要考慮俱樂部的持續(xù)經(jīng)營能力、資產(chǎn)流動性、逾期應(yīng)付款、盈虧平衡、財務(wù)比率等。

賽季開始前，俱樂部不得因球員轉(zhuǎn)會等事宜對其他俱樂部有逾期未付的款項，也不應(yīng)對雇員欠薪或?qū)Χ悇?wù)機構(gòu)有欠款，達不到這一要求不能參加新賽季的比賽。但有些俱樂部為了達到參賽目的，賽前想方設(shè)法滿足上述要求，但后來財務(wù)狀況不斷惡化，無法繼續(xù)發(fā)展。為此，歐足聯(lián)財政公平法案中加入了持續(xù)監(jiān)控的要求，對參賽俱樂部的狀況進行監(jiān)控。

成本控制的具體方法

財政公平法案的重要內(nèi)容之一是成本控制，在對俱樂部的準(zhǔn)入和監(jiān)控過程中，應(yīng)對盈虧平衡進行評估。職業(yè)體育與其他公司業(yè)務(wù)一樣，遵循現(xiàn)金為王的原則，沒有現(xiàn)金收入的支出難以為繼。

職業(yè)俱樂部的現(xiàn)金收入主要來自四個渠道：一是資本投資，即股東投入的資本金，可用于公司的開支，在公司清算之前不得抽回；二是捐贈，由他人無償給公司的贈與，公司可以自由使用這部分資金，但該收入缺乏穩(wěn)定性；三是業(yè)務(wù)收入，包括門票銷售收入、贊助收入、特許經(jīng)營收入以及賽事轉(zhuǎn)播收入等，應(yīng)是支撐俱樂部運營的主要收入來源；四是借款，雖增加了公司的現(xiàn)金流，但需履行依據(jù)借款條件償還的義務(wù)。

如果業(yè)務(wù)收入不能滿足公司的支出，而是依賴資本投資、捐贈或借款解決現(xiàn)金流問題，俱樂部運營的可持續(xù)性會大打折扣。主要靠背后的金主提供資助的俱樂部，因喪失資助而瀕臨破產(chǎn)的情況屢見不鮮。

為了避免這類情況發(fā)生，歐足聯(lián)在財政公平法案中要求參賽俱樂部在前三個賽季必須保持收支平衡。如果支出大于收入但差異小于500萬歐元，視為可接受的差異，不違反收支平衡規(guī)則；支出超出收入500萬歐元以上的，如果超出部分能由前兩個賽季的盈余所彌補或完全由投資方填補虧空，也符合收支平衡的要求，但投資方對虧空的填補不應(yīng)超過300萬歐元。

收入包括門票、贊助和廣告、轉(zhuǎn)播權(quán)、商品特許經(jīng)營和其他業(yè)務(wù)運行收入以及球員轉(zhuǎn)會、財務(wù)收入、固定資產(chǎn)處置收益等，但與俱樂部無關(guān)的非足球項目收入不包括在內(nèi)。支出包括商業(yè)運行成本、雇員福利、其他運行成本、球員注冊費用的攤銷或價值減損、球員轉(zhuǎn)會至其他俱樂部造成的虧損、接受轉(zhuǎn)會球員的成本、財務(wù)成本或紅利支出等。對于關(guān)聯(lián)機構(gòu)交易中超出公平價值的收入或低于公平價值的支出，歐足聯(lián)會根據(jù)情況要求俱樂部減少相關(guān)收入額或增大相關(guān)支出額以避免關(guān)聯(lián)機構(gòu)之間的利益輸送使收入和支出的數(shù)額喪失真實性。

但用于青訓(xùn)或社區(qū)活動的支出、非貨幣支出、投入基礎(chǔ)設(shè)施的財務(wù)成本及與俱樂部無關(guān)的非足球活動等支出，可不計算在俱樂部的支出范圍內(nèi)，鼓勵俱樂部更多投入有利于發(fā)展的場館建設(shè)、青訓(xùn)等項目。

成本控制的方法可要求俱樂部的支出不能超出收入，只限定總支出數(shù)額，不對球員的工資做任何限制，如果想用更高的薪水吸引高水平的球員，只能在其他方面減少支出。此外，還可采取與北美職業(yè)體育類似的“工資帽”或奢侈稅制度。

“工資帽”包括固定、按收入設(shè)限和混合式三類。第一類要求工資總額不得超過某一數(shù)額，無論俱樂部大小；第二類是“工資帽”的限額與俱樂部的收入掛鉤，總額不得超出收入的60%，允許收入多的大俱樂部球員工資支出多于收入少的小俱樂部；第三類由俱樂部根據(jù)自身情況選擇固定數(shù)額的“工資帽”或采取收入60%的封頂額。

奢侈稅是對突破“工資帽”的行為采取征收額外費用的做法，也就是說俱樂部可以超出“工資帽”支付人員的薪水，但應(yīng)額外支付奢侈稅，以經(jīng)濟手段限制俱樂部球員的薪水支出。

成本控制的合法性

成本控制措施的實施不僅是財務(wù)問題，也涉及法律問題，這些法律問題分為兩類。一類是體育管理機構(gòu)內(nèi)部的法律問題：例如，俱樂部是否違反了相關(guān)規(guī)定？對處罰是否可以提出異議或上訴？另一類是外部的法律問題：例如，內(nèi)部管理規(guī)則是否合法？是否可通過外部法律程序?qū)?nèi)部裁決進行申訴？

首先，體育管理機構(gòu)內(nèi)部的成本控制規(guī)則應(yīng)有自己的違規(guī)審查和處罰程序以及對違規(guī)處罰的申訴程序。如果違規(guī)審查或處罰不遵守這些程序，便可依據(jù)適用的規(guī)則進行申訴。再者，收入和支出應(yīng)如何記賬、與關(guān)聯(lián)機構(gòu)交易所產(chǎn)生的收入或支出是否高出或低于市場公平價格也會成為爭議焦點，不同的結(jié)論與是否違反規(guī)則密切相關(guān)。

對于違規(guī)行為，體育管理機構(gòu)內(nèi)部分兩個層級進行處理。第一個層級負責(zé)對是否違規(guī)做出判斷和處理決定，對處理結(jié)果不服的，可向第二個層級申訴。例如，中國足協(xié)賦予紀(jì)律委員會處罰權(quán)，當(dāng)事人對處罰結(jié)果不服的，可申訴至足協(xié)內(nèi)部的仲裁委員會。

即使內(nèi)部第二個層級部門做出了裁決，也還屬于體育機構(gòu)的內(nèi)部決定，當(dāng)事人仍有向外部法律機構(gòu)申訴的權(quán)利。例如，對于國際足聯(lián)做出的裁決，可上訴至國際體育仲裁院（CAS）；對中國足協(xié)裁決不服的，可向中國體育仲裁委員會申請仲裁。

外部法律機構(gòu)的審核，不但要考慮是否確實違反了規(guī)定，還要看相關(guān)規(guī)定是否合法。即使違反了相關(guān)規(guī)定，也有翻盤的可能，因非法的規(guī)定可以不予遵守。成本控制措施限制俱樂部采取加大支出的方式自由競爭，因各俱樂部之間通過簽訂合同接受這一限制，屬于阻礙競爭的協(xié)同行為；又因體育管理機構(gòu)利用在該體育項目相關(guān)市場的支配地位實施這一限制，屬于濫用市場支配地位的壟斷行為。

但是，任何規(guī)則都會產(chǎn)生限制性。如果這種限制具有合法目的且采取的方式?jīng)]有超出達到這一目的的限度（proportionality），便可得到反壟斷法的豁免。成本控制措施旨在確保公平競賽（level playing field）和俱樂部的可持續(xù)發(fā)展，目的具有合法性而且沒有其他限制性更小的方式能達到同樣的效果，在這種情況下，這一規(guī)則不違反法律規(guī)定。

結(jié)語

足球是公眾關(guān)注的運動項目，商業(yè)化程度較高。過度商業(yè)化容易使這項運動背離初衷，處于不健康的狀態(tài)。財務(wù)危機已經(jīng)成為職業(yè)足球的頑疾重癥，歐足聯(lián)率先采取了聯(lián)賽俱樂部的準(zhǔn)入制、實施財政公平法案和成本控制措施，各國足球管理機構(gòu)也相繼效仿，加大了對俱樂部的財政監(jiān)管力度。

財政監(jiān)管規(guī)則也涉及法律問題。首先，對違反規(guī)則俱樂部的處罰應(yīng)符合內(nèi)部的實體性規(guī)定及審查和決定程序；對內(nèi)部裁決不服的，還可訴至外部法律機構(gòu)。外部法律機構(gòu)不但對內(nèi)部決定進行實體和程序?qū)彶椋€會審核規(guī)定的合法性，對于不合法的規(guī)定可裁定不予遵守。

聲明：文中觀點僅代表作者本人觀點，不代表懶熊體育。