河北體育局近日發(fā)布《河北省群眾冬季運動推廣普及計劃 （2018—2022年）》的通知。通知出指出：科普冰雪運動，提高大眾體育健身意識和參與冬季冰雪活動的熱情。重點加強青少年冰雪活動普及，特別是冰雪進校園活動。實現(xiàn)全省經(jīng)常參加冬季項目健身人口達到3000萬人次以上，張家口、承德等冰雪自然條件較好的地區(qū)達到450萬人次以上的目標。同時政府部門要加強規(guī)劃建設指導、完善土地利用政策、加強績效評估工作，并建立構建多元投入機制。

計劃如下：

發(fā)展目標：

力爭到2022年把我省建設成為冰雪場館設施布局合理科學化、群眾冰雪運動基礎雄厚扎實化、群眾冰雪賽事形式多樣常規(guī)化、冰雪人才培養(yǎng)機制科學化和完善的冰雪項目社會化的服務體系，助推實現(xiàn)“帶動三億人參與冰雪運動”目標，助力2022年北京冬奧會成功舉辦。

主要任務：

（一）合理進行冰雪場地規(guī)劃布局

北部張承地區(qū)。張家口地區(qū)要高標準完成冬奧會場館和基礎設施建設。遵循“綠色節(jié)能、資源循環(huán)、可持續(xù)利用”的理念，突出抓好頂層設計，加快工程建設，建成功能多樣、布局合理的冬奧會競賽設施體系。高標準建設2022年冬奧會雪上項目比賽場地，兼顧冬殘奧會要求，加快推進殘疾人冬季項目訓練基地、康復中心和無障礙設施等冬殘奧會要素建設。做好與城市公共設施的配套銜接，為后奧運開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。改造提升現(xiàn)有場地設施，進一步提升現(xiàn)有滑雪場建設和管理水平，選擇適宜的公園、廣場、體育場地進行冰場改建，充分考慮不同人群的需求，按照國際通行標準對各類基礎設施進行改造升級。實施好中小學校現(xiàn)有冰雪運動場所和設施的改造升級工程；完善清水河河道露天冰場、康保縣康巴諾爾湖冰場及宣化冰世界樂園建設；依托康保、尚義、沽源、張北、崇禮等縣區(qū)冰雪自然條件優(yōu)勢，建立冰雪訓練基地。依托現(xiàn)有冰雪訓練基地和體育場館群，結合體育場館功能完善和城市發(fā)展規(guī)劃，建設可承辦高水平冰雪運動競賽表演的場館。引導社會力量依托氣候、地貌和生態(tài)等自然資源，因地制宜建設滑雪場地和各類季節(jié)性滑冰場，如可拆裝式冰場、室外臨時澆筑冰場等。
       

承德地區(qū)重點打造“一核兩翼金三角，特色五區(qū)14項產(chǎn)業(yè)”總體布局，包括“以冰為主”打造冰上產(chǎn)業(yè)核心聚集區(qū)，依托“武烈河—灤河大眾冰嬉運動長廊”、“冰上龍舟賽事運動長廊”發(fā)展承德全市域冰上體育運動與全民健身；通過三大精品小鎮(zhèn)及五大功能區(qū)，把承德打造成面向京津冀遼蒙的冬季旅游勝地。

中部秦皇島、唐山、保定、廊坊地區(qū)。加大群眾性冰雪運動場地建設，鼓勵有條件的地區(qū)將群眾冬季運動場地納入當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設規(guī)劃。在滿足相關要求基礎上，合理利用江河、湖泊等自然水域資源和城市公園的公開水域，開辟天然滑冰場地，滿足群眾滑冰運動需求。有條件的公園可建設滑冰運動與滑雪運動有機結合的冰雪樂園。
      

 南部石家莊、滄州、邢臺、衡水、邯鄲地區(qū)。鼓勵公共體育場地、公園、社區(qū)廣場及有條件的學校采用多種方式延續(xù)設立季節(jié)性、臨時性冰雪場地，積極利用公園、社區(qū)廣場、操場等公共用地人工澆筑滑冰場地，滿足學校教學、課外活動及社區(qū)居民休閑娛樂需要。充分利用國內外新技術、新材料、新工藝建設旱雪場、旱冰場、仿真冰場、可拆裝冰場等替代性冬季運動場地。鼓勵冬季運動場地設施運營單位創(chuàng)新惠民舉措，拓展服務項目，擴大公共服務范圍，分時段向公眾免費或優(yōu)惠開放。
       

（二）廣泛開展群眾性冰雪活動
       

按照親民、便民、利民、惠民的原則，全省各地要普遍開展群眾性冰雪體育活動，形成體育部門主導、社會團體牽頭、有關部門聯(lián)手、省市上下聯(lián)動、社會各界參與的工作格局，努力實現(xiàn)3000萬人次參與冰雪運動的目標。
       

在群眾中普及冰雪文化。豐富大眾冰雪運動形式和內容。冰雪自然條件較好的張承地區(qū)每年舉辦冰雪活動150次以上，力爭培育3—5個國內外有影響力的特色品牌活動。推動殘疾人冰雪運動發(fā)展。

（三）重點加強青少年冰雪活動普及
       

重點開展青少年特別是中小學生冰雪進校園活動。配合2022年冬奧會“奧林匹克教育活動”和冬殘奧會“冬殘奧教育計劃”，開展“奧運知識進課堂”、“冬季運動知識進課堂”、“冬季運動進校園”及“國際冬殘奧學校日”等活動，積極推進冬季運動進校園工作，在有條件的地區(qū)將冰雪運動納入學校體育課教學內容，張家口、承德開課率達到80%，石家莊、唐山、秦皇島、保定、滄州、廊坊、邯鄲、邢臺、衡水開課率不低于30%。研制冬季運動教學計劃，通過推廣《冰雪運動》（普及讀物）、引進冰雪項目師資、規(guī)劃冰雪活動場地、開展冰雪運動比賽、示范教育等推動冰雪運動在中小學中的普及。組織開展冰雪知識公開課“雙百雙萬”活動，每年選擇100所學校，開展100場公開課，覆蓋1萬名學生，影響1萬個家庭，通過“小手拉大手”的方式，吸引更多的家庭參與冰雪運動。在具備條件的中小學掛牌業(yè)訓扶持點或冬季項目特色學校，探索開設冰蹴球、模擬冰壺等冰雪或仿冰、仿雪運動項目課程，提高冬季運動教學質量，加強冬季運動課外活動，鼓勵學生積極參加校外冬季健身運動，熟練掌握1—2項冬季運動技能。
       

加快體育教師隊伍建設，組織中小學體育教師分批次參加冰雪運動培訓，選拔優(yōu)秀教師成為冰雪運動校園輔導員。建設青少年冰雪實踐基地，鼓勵引導學校和青少年體育俱樂部在寒假期間舉辦體育冬令營活動，提高冰雪運動青少年參與率。加強青少年冬季運動國際交流合作，舉辦世界雪日暨國際兒童滑雪節(jié)、青少年冰雪冬夏令營、青少年公益冰雪系列等活動，弘揚奧林匹克精神，普及冰雪運動項目。鼓勵有條件的學校建立常態(tài)化校園冬季運動競賽機制，舉辦冬季運動會或冬季運動節(jié)。
       

依托已建成的滑雪場、滑雪度假村、滑冰場館、室內滑雪館、冰雪樂園等建立青少年冬季運動營地、俱樂部，為學齡前兒童和學生參與冰雪運動創(chuàng)造條件，培養(yǎng)青少年兒童冰雪運動興趣和愛好，從而帶動更多家庭加入冰雪運動。探索青少年冰雪項目賽事的舉辦模式，到2022年力爭打造2—3項省級或國家級青少年冰雪項目精品賽事。
       

（四）扎實推進群眾冰雪賽事工作
       

舉辦國際雪聯(lián)高山滑雪賽、國際冰球邀請賽、中國高山滑雪巡回賽、中國滑雪技術大賽、全國速度滑冰馬拉松賽等國際、國內冰雪賽事和群眾性冰雪活動，開展滑雪橇、滑爬犁、看冰燈、打陀螺、雪地摩托、雪地拔河、雪地足球、冰雪那達慕、冰上自行車、冰釣等群眾喜聞樂見的冰雪娛樂活動，扶持滑冰、冰球和雪上等有潛力的冰雪健身休閑項目快速發(fā)展。挖掘民族民俗冰雪旅游項目，利用中國傳統(tǒng)節(jié)慶文化資源，豐富元旦、春節(jié)等節(jié)假日冰雪活動，打造節(jié)慶冰雪活動品牌。組織針對殘疾人冰雪嘉年華、群眾性冰雪項目展演暨健身康復技能、方法交流和殘健融合的冰雪健身特色活動。開展承德暢達冰雪嘉年華活動，建設冰雪季主題公園；抓住京津冀協(xié)同發(fā)展契機，與北京、天津共同策劃組織冰雪賽事活動，引導更多群眾參與冬季運動。廣泛開展志愿服務活動，普及冬奧會、觀賽禮儀和冰雪運動知識，提升群眾冬季健身意識和能力。
       

（五）加大冰雪運動人才培養(yǎng)力度
       

落實《北京冬奧會和冬殘奧會人才行動計劃(2016-2022年)》，制定并實施群眾冬季運動推廣普及人才培養(yǎng)專項計劃。編制群眾冬季運動科學健身指導叢書，組建冬季運動科學健身指導講師團，深入城鄉(xiāng)基層開展冬季運動推廣與科學健身宣講活動。強化業(yè)余訓練工作，加大經(jīng)費統(tǒng)籌力度，扶持青少年冰雪運動業(yè)余體校建設，推進重點項目“一條龍”訓練管理體系。在高校選拔更多的人群進行冰雪項目的裁判員培訓，廣泛開展運動損傷與康復知識講座。定期組織冬季項目全民健身志愿服務活動，發(fā)揮冬季項目優(yōu)秀運動員、教練員的影響力，帶動更多人參與。通過聯(lián)合培養(yǎng)、定向培養(yǎng)等形式，積極培養(yǎng)制冰師、器材師、導滑員、防護師、救護員、志愿者等冰雪運動保障人才。大力發(fā)展冬季運動項目社會體育指導員職業(yè)技能鑒定工作，加大冬季運動項目社會體育指導員培訓力度，全省每年培養(yǎng)3000人以上。
      

 推進河北體育學院與首都體育學院、哈爾濱體育學院，河北體育學院與張家口市職教中心，河北民族師范學院與承德市體育運動學校聯(lián)合辦學。針對河北師范大學體育學院本科生、研究生培養(yǎng)現(xiàn)狀，設立休閑體育專業(yè)，進行定向培養(yǎng)，為冬奧會冰雪項目的發(fā)展培養(yǎng)高層次人才。支持張家口、承德在具備條件的中小學掛牌業(yè)訓扶持點或冬季項目特色學校，力爭2022年全省達到50所以上。鼓勵相關高等院校通過增設冬季運動相關專業(yè)或課程、建立冬季運動培訓基地等方式，培養(yǎng)冬季運動人才。加強冬季運動師資隊伍建設，在普通中小學培訓體育教師成為冰雪運動校園輔導員。大力推進陽光冰雪計劃，積極開展“未來之星”陽光體育大會、青少年冬令營等活動。鼓勵社會力量培養(yǎng)體育后備人才，進一步探索體教結合模式，扶持冰雪運動俱樂部發(fā)展，拓展后備人才培養(yǎng)渠道。
       

針對冬季項目特點，加快運動防護和運動康復等學科專業(yè)的人才培養(yǎng)，預防和減少冬季項目運動損傷發(fā)生，有效治療和康復冬季項目運動傷病，為冬季項目的推廣普及保駕護航。推進冬季運動人才培養(yǎng)體系標準化建設，構建以職業(yè)技能鑒定為依托的冬季運動人才評價工作機制，規(guī)范技能標準開發(fā)、教學培訓組織、人員資質認定等相關工作開展。充分保障殘疾人參與冬季運動的權利，為殘疾人參與冬季運動提供指導。
       

（六）完善冰雪項目社會化服務體系
       

促進冰雪產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動全省經(jīng)濟高質量發(fā)展，支持冰雪裝備制造、競賽表演、體育旅游、健身休閑及培訓業(yè)發(fā)展，促進冰雪運動與健康、教育、文化、旅游、傳媒等行業(yè)融合發(fā)展，鼓勵冰雪運動與住宅、休閑、商業(yè)綜合開發(fā)，拓展新業(yè)態(tài)。實施冰雪服務業(yè)精品工程，支持各地打造一批優(yōu)秀冰雪運動俱樂部、示范場館和品牌賽事。加強體育產(chǎn)業(yè)基地建設，通過奧運基礎設施和場館建設，將崇禮區(qū)建成國際知名滑雪小鎮(zhèn)，推進崇禮滑雪產(chǎn)業(yè)列入國家級示范基地；支持承德市大力發(fā)展以冰為主的冰雪產(chǎn)業(yè)，著力打造“皇家文化+休閑體育”產(chǎn)業(yè)基地。借助籌辦冬奧會，積極引進歐美滑雪裝備制造企業(yè)到我省特別是張家口投資興業(yè)。鼓勵冰雪體育裝備專業(yè)化、智能化產(chǎn)品的研發(fā)，支持金融、地產(chǎn)等企業(yè)開發(fā)冰雪運動領域的產(chǎn)品和服務。
       

大力發(fā)展冰雪旅游產(chǎn)業(yè)。依據(jù)河北省政府出臺的《關于加快創(chuàng)建全國全域旅游示范省的意見》中提出的城市定位，圍繞張家口建設冰雪奧運城市、承德建設皇家文化休閑城市的基本定位規(guī)范發(fā)展冰雪旅游產(chǎn)業(yè)。張家口市建設京張體育文化旅游帶，推動冰雪產(chǎn)業(yè)、休閑旅游、會議會展等產(chǎn)業(yè)向國際水平邁進，整合自然、旅游、人文等資源，把“大好河山·激情張家口”冰雪季打造成為具有全球影響力的綜合性冰雪活動品牌，展示國際休閑運動旅游城市和奧運名城的獨特魅力。建設高標準生態(tài)體育公園，打造京張體育文化旅游產(chǎn)業(yè)帶，以冰雪運動為引領，建設集旅游、養(yǎng)生、度假于一體的特色區(qū)域。鼓勵冰雪運動場地開發(fā)大眾化冰雪旅游項目，建設一批融滑雪、登山、徒步、露營等多種健身休閑運動為一體的體育旅游度假區(qū)或度假地。促進冰雪產(chǎn)業(yè)與相關產(chǎn)業(yè)深度融合，增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，提供多樣化產(chǎn)品和服務。承德市全面推動以冰為主題的體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以建設國際旅游城市為統(tǒng)領，強力推動“一季游向四季游、觀光游向休閑游、景區(qū)景點游向全域旅游轉變”，推進旅游與文化體育、冰雪溫泉、農(nóng)林水利、休閑地產(chǎn)、醫(yī)療保健、影視娛樂等融合，拓展現(xiàn)代旅游新業(yè)態(tài)，努力打造國際化休閑旅游目的地、中國健康養(yǎng)生基地，打造特色冰雪品牌。導入“避暑勝地·冰嬉之都”的全新城市品牌形象，實現(xiàn)冰雪體育旅游產(chǎn)業(yè)的跨越性發(fā)展。堅持以“以冰為主、冰雪并舉、突出特色、融合發(fā)展”的發(fā)展思路，確立以“北冰南移”引爆旅游、“冰雪+”全產(chǎn)業(yè)鏈導入為發(fā)展路徑，大力發(fā)展冰嬉運動項目、冰上品牌賽事IP，塑造“皇家冰嬉之都”核心品牌，借力冬奧會發(fā)展冰雪體育產(chǎn)業(yè)，掀起承德冬季冰雪旅游熱潮，形成與京張兩市差異化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略。
       

（七）培育、扶持冬季運動社會組織的發(fā)展
       

積極發(fā)揮各人群協(xié)會的作用，壯大各級各類冬季運動項目協(xié)會隊伍，激發(fā)冬季運動社會組織的發(fā)展活力，提高其承接政府購買冬季運動服務的能力。充分發(fā)揮體育總會在推動京津冀健身休閑運動協(xié)同發(fā)展中的重要作用，加快京津冀三地冬季運動體育組織協(xié)同發(fā)展。構建蒙晉冀（烏大張）長城金三角合作區(qū)，采用外出比賽和相互交流的辦法增進區(qū)域之間的交流合作。強化冰雪運動健身指導。積極推進城鄉(xiāng)冰雪健身組織和站點建設。加強體育社會團體建設，培育和發(fā)展冰雪運動俱樂部等民間組織，特別是要建設好群眾身邊的社會組織，發(fā)揮社會組織的聯(lián)系帶動優(yōu)勢，因地制宜地組織豐富多彩的社會體育健身活動，并引導群眾增加體育消費，形成體育消費的良性循環(huán)。張承地區(qū)50%以上縣（市、區(qū)）成立冰雪項目協(xié)會、50%以上社區(qū)建有冰雪體育健身站（點）、30%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有冰雪體育組織。以單項體育協(xié)會和體育健身俱樂部為突破口，鼓勵社會力量興辦冰雪學校、俱樂部、訓練營，參與冰雪運動項目開發(fā)，促進國際、國內交流合作。

措施要求：

（一）加強規(guī)劃建設指導            

盤活存量資源，改造舊廠房、倉庫、老舊商業(yè)設施等用于我省群眾性冬季體育活動，確保冬季運動項目健身休閑場所的水、電、氣、熱執(zhí)行價格不高于一般工業(yè)標準。進一步簡化重大工程項目審批程序，保障規(guī)劃選址、土地供應和融資安排。切實破除行政壟斷、行業(yè)壟斷和地方保護，建立公平、開放、透明的市場規(guī)則，營造權利平等、機會平等、規(guī)則平等的市場環(huán)境。支持企事業(yè)單位利用原劃撥方式取得的存量房產(chǎn)和建設用地建設冬季運動項目體育設施。對符合劃撥用地目錄的非營利性冬季體育設施項目，可繼續(xù)以劃撥方式使用土地；不符合劃撥用地目錄的經(jīng)營性冬季運動項目體育設施，連續(xù)經(jīng)營一年以上的可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)。
       

（二）完善土地利用政策
       

積極配合開展《河北省全民健身實施計劃（2016-2020年）》，切實落實國家關于支持群眾冬季運動的規(guī)劃布局政策、稅費政策、價格政策以及土地使用等政策。逐步完善冬季運動項目場館土地政策，保障群眾冬季運動推廣健身休閑運動發(fā)展用地空間，并納入到各級政府土地利用總體規(guī)劃中。對使用荒地、荒山、荒灘以及廢棄礦山等土地建設冬季運動場地設施的項目，優(yōu)先安排新增建設用地計劃指標。進一步落實優(yōu)惠政策，冬季運動項目場地的房產(chǎn)、土地符合體育場館減免稅條件的，可以享受房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠。
       

（三）加強績效評估工作
       

建立聯(lián)動協(xié)調機制，根據(jù)本計劃提出的各項任務和政策措施，制定具體實施方案，協(xié)調解決發(fā)展中的重大問題。市、縣（市、區(qū)）各級體育行政管理部門要有專門機構負責該項工作，確保本計劃順利實施。要結合開展群眾冬季運動項目的實際情況，明確規(guī)劃群眾冬季運動推廣活動的目標、項目、要求和措施，開展計劃實施年度績效評價。進一步強化工作責任與監(jiān)督檢查，加強各相關部門之間的溝通協(xié)調，定期開展專項評估，對重點目標、重點示范區(qū)建設進行專項督導檢查，將評估結果納入《河北省全民健身實施計劃(2016-2020年)》的整體評估范圍內，形成評估報告報河北省人民政府。
       

（四）構建多元投入機制
       

完善鼓勵和吸引社會資本投入的政策，統(tǒng)籌現(xiàn)有體育經(jīng)費，加大對發(fā)展群眾冬季運動的傾斜支持力度，構建以社會資金為主體，財政資金為補充的冬季運動項目的多元化投入體系。優(yōu)化政府投資方向，改進投資使用方式，通過投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息、政府購買服務等多種方式鼓勵社會資本參與群眾冬季運動場地設施建設、賽事運營、教育培訓、器材裝備等領域的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
       

縣級以上政府要將群眾冬季運動經(jīng)費作為全民健身經(jīng)費重要組成部分，列入本級財政預算，并保持相應增幅。安排一定比例的彩票公益金等財政資金，通過設立體育場地設施建設專項投資基金和政府購買服務等方式，鼓勵社會力量投資建設綜合性體育場館設施,支持群眾參加冬季運動項目健身消費。制定政府購買全民健身公共服務的目錄、辦法及實施細則，加大對有關冬季運動項目的智庫服務、基層健身組織和健身賽事活動的購買比重。