日前，教育部對(duì)全國(guó)政協(xié)十三屆全國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議提出的《關(guān)于出臺(tái)剛性措施強(qiáng)化青少年體育教育的提案》（后稱《提案》）做出答復(fù)。教育部在答《提案》函中表示，要保證青少年體育鍛煉活動(dòng)時(shí)間，確保學(xué)生每天鍛煉1小時(shí)，嚴(yán)禁擠占體育課和學(xué)生校園體育活動(dòng)時(shí)間。
同時(shí)，《提案》也要求家庭要營(yíng)造良好的家庭體育運(yùn)動(dòng)氛圍，積極引導(dǎo)孩子進(jìn)行戶外活動(dòng)或體育鍛煉；配合學(xué)校切實(shí)減輕孩子負(fù)擔(dān)，不盲目參加課外培訓(xùn)、跟風(fēng)報(bào)班，應(yīng)根據(jù)孩子興趣愛(ài)好合理選擇，避免學(xué)校減負(fù)、家庭增負(fù)。
教育部這次回復(fù)《提案》，也為《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》（后稱《意見(jiàn)》）做出了進(jìn)一步解釋。
《意見(jiàn)》中曾提出，要“科學(xué)安排體育課運(yùn)動(dòng)負(fù)荷，開(kāi)展好學(xué)校特色體育項(xiàng)目，大力發(fā)展校園足球，讓每位學(xué)生掌握1至2項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能”；要建設(shè)校園足球特色學(xué)校27059所，面向近2000萬(wàn)在校生每周開(kāi)設(shè)1節(jié)足球課。遴選校園足球試點(diǎn)縣（區(qū)）160個(gè)，設(shè)立校園足球改革試驗(yàn)區(qū)38個(gè)，布局建設(shè)“滿天星”訓(xùn)練營(yíng)80個(gè)，招收高水平足球隊(duì)的高校達(dá)到188所。將校園足球治理藍(lán)本，推廣到校園籃球、排球、冰雪運(yùn)動(dòng)等項(xiàng)目。
不過(guò)，近些年教育部雖然對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)生的體育鍛煉時(shí)間做出了多次要求，但由于各種原因，大眾仍然可以感覺(jué)到來(lái)自應(yīng)試教育的壓力對(duì)學(xué)生體育鍛煉時(shí)間的沖擊。教育部本次回復(fù)《提案》的執(zhí)行和后效會(huì)如何，值得進(jìn)一步觀察。
附教育部《提案》答復(fù)函部分內(nèi)容摘錄：
一、保證青少年體育鍛煉活動(dòng)時(shí)間
一是明確時(shí)間要求。《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門<關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作若干意見(jiàn)>的通知》均要求實(shí)施好體育課程和課外體育活動(dòng)，確保學(xué)生每天鍛煉1小時(shí)，嚴(yán)禁擠占體育課和學(xué)生校園體育活動(dòng)時(shí)間。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)，保質(zhì)保量上好體育課。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)健康中國(guó)行動(dòng)組織實(shí)施和考核方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕32號(hào)）明確要求中小學(xué)生校內(nèi)體育活動(dòng)時(shí)間不少于1小時(shí)。面對(duì)突發(fā)疫情，教育部印發(fā)《關(guān)于在常態(tài)化疫情防控下做好學(xué)校體育工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和體育教育教學(xué)活動(dòng)，創(chuàng)新形式加強(qiáng)學(xué)校健康教育教學(xué)。
二是加強(qiáng)正面引導(dǎo)。2018年教育部等八部門聯(lián)合印發(fā)《綜合防控兒童青少年近視實(shí)施方案》，明確家長(zhǎng)、學(xué)校在促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展中的職責(zé)。要求家庭要營(yíng)造良好的家庭體育運(yùn)動(dòng)氛圍，積極引導(dǎo)孩子進(jìn)行戶外活動(dòng)或體育鍛煉；配合學(xué)校切實(shí)減輕孩子負(fù)擔(dān)，不盲目參加課外培訓(xùn)、跟風(fēng)報(bào)班，應(yīng)根據(jù)孩子興趣愛(ài)好合理選擇，避免學(xué)校減負(fù)、家庭增負(fù)。2019年《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》要求家長(zhǎng)樹(shù)立科學(xué)育兒觀念，切實(shí)履行家庭教育職責(zé)，理性幫助孩子確定成長(zhǎng)目標(biāo)，力戒盲目攀比，防止增加孩子過(guò)重課外負(fù)擔(dān)。
一是聚焦“教會(huì)”。貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》提出的“科學(xué)安排體育課運(yùn)動(dòng)負(fù)荷，開(kāi)展好學(xué)校特色體育項(xiàng)目，大力發(fā)展校園足球，讓每位學(xué)生掌握1至2項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能”要求，持續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育體育美育教學(xué)改革，聚焦完善“健康知識(shí)+基本運(yùn)動(dòng)技能+專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能”教學(xué)模式，推進(jìn)義務(wù)教育體育課程標(biāo)準(zhǔn)修訂工作。
二是聚焦“勤練”。推進(jìn)“一校一品”“一校多品”建設(shè)，建設(shè)校園足球特色學(xué)校27059所，面向近2000萬(wàn)在校生每周開(kāi)設(shè)1節(jié)足球課。遴選校園足球試點(diǎn)縣（區(qū)）160個(gè)，設(shè)立校園足球改革試驗(yàn)區(qū)38個(gè)，布局建設(shè)“滿天星”訓(xùn)練營(yíng)80個(gè)，招收高水平足球隊(duì)的高校達(dá)到188所。將校園足球治理藍(lán)本，推廣到校園籃球、排球、冰雪運(yùn)動(dòng)等項(xiàng)目上，已建設(shè)校園籃球特色學(xué)校6500所，校園冰雪運(yùn)動(dòng)特色學(xué)校1036所。2020年啟動(dòng)校園排球特色學(xué)校遴選工作，計(jì)劃建設(shè)2000所。
三是聚焦“常賽”。深化競(jìng)賽體系改革，廣泛開(kāi)展小學(xué)、初中、高中、大學(xué)四級(jí)聯(lián)賽并不斷完善聯(lián)賽制度，各地校園足球四級(jí)聯(lián)賽比賽場(chǎng)次、參賽人數(shù)呈逐年上升趨勢(shì)，形成“班班參與、校校組織、地方推動(dòng)、層層選拔、全國(guó)聯(lián)賽”的競(jìng)賽格局，建立完善“校內(nèi)競(jìng)賽—校級(jí)聯(lián)賽—選拔性競(jìng)賽—出國(guó)交流比賽”為一體的競(jìng)賽體系。近5年來(lái)，參加四級(jí)聯(lián)賽學(xué)生累計(jì)1255萬(wàn)人次，3萬(wàn)余名省（區(qū)、市）級(jí)最佳陣容學(xué)生參加全國(guó)夏（冬）令營(yíng)活動(dòng)。
三、完善青少年體育鍛煉保障措施
一是加強(qiáng)師資配備。指導(dǎo)各地在鞏固存量、加大增量、提升質(zhì)量等方面下功夫，統(tǒng)籌整合資源，多措并舉配齊配好體育教師隊(duì)伍。出臺(tái)《體育美育兼職教師管理辦法》，鼓勵(lì)退役運(yùn)動(dòng)員、有體育特長(zhǎng)的志愿人員兼任體育教師，全面提升兼職教師能力和素質(zhì)。近5年多來(lái)，通過(guò)免費(fèi)師范生、貧困地區(qū)定向招生計(jì)劃、“特崗教師計(jì)劃”等渠道每年新增體育教師約2萬(wàn)人，通過(guò)“國(guó)培計(jì)劃”“省培計(jì)劃”培訓(xùn)了1萬(wàn)多名國(guó)家級(jí)骨干教師和10萬(wàn)多名中西部特別是農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)骨干教師。實(shí)施“體育美育浸潤(rùn)行動(dòng)計(jì)劃”，完善高校支持中小學(xué)體育美育協(xié)同發(fā)展機(jī)制，指導(dǎo)20所入選“體育美育浸潤(rùn)行動(dòng)計(jì)劃”的高校，為18個(gè)省（區(qū)、市）的38所農(nóng)村中小學(xué)校在體育美育課程教學(xué)、實(shí)踐活動(dòng)、校園文化建設(shè)、教師隊(duì)伍建設(shè)等方面提供精準(zhǔn)幫扶和志愿服務(wù)。
二是加強(qiáng)體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)。2019年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》，明確提出鼓勵(lì)地方向?qū)W生免費(fèi)或優(yōu)惠開(kāi)放公共運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所。與國(guó)家發(fā)展改革委等聯(lián)合開(kāi)展《全國(guó)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》和足球場(chǎng)地建設(shè)情況督查。目前，全國(guó)各級(jí)各類學(xué)校共有校園足球場(chǎng)地120960塊。2015—2018年共新建改擴(kuò)建32432塊，完成了《全國(guó)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》80%以上任務(wù)。2019年底，全國(guó)小學(xué)、中學(xué)體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積達(dá)標(biāo)率分別為90.22%、93.54%。全國(guó)小學(xué)、中學(xué)體育藝術(shù)器材設(shè)施條件明顯改善，2016年至2019年，全國(guó)小學(xué)體育器材達(dá)標(biāo)率由80%提高到95.38%，初中由89%提高到96.56%。推動(dòng)《普通高中體育與健康教學(xué)器材配備標(biāo)準(zhǔn)》《小足球、籃球、排球場(chǎng)地建設(shè)與器材配備標(biāo)準(zhǔn)》等研究制定工作。
四、健全青少年體育鍛煉激勵(lì)考核機(jī)制
一是將學(xué)校體育工作納入督導(dǎo)評(píng)估。印發(fā)《國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)<中小學(xué)校體育工作督導(dǎo)評(píng)估辦法>的通知》，將學(xué)校體育全面納入學(xué)校的整體評(píng)價(jià)體系中，明確政府和各級(jí)教育行政部門的責(zé)任。
二是推進(jìn)體育中考改革。體育中考全面實(shí)現(xiàn)，分值穩(wěn)步提升。指導(dǎo)云南體育中考改革，組織召開(kāi)專題座談會(huì)，籌備成立專家指導(dǎo)組，改進(jìn)體育考試內(nèi)容和方式，科學(xué)確定考試范圍，增加考試項(xiàng)目可選擇性，為各地體育中考改革明確方向，樹(shù)立標(biāo)桿。
三是推進(jìn)“強(qiáng)基計(jì)劃”招生體育測(cè)試。2020年起，在“強(qiáng)基計(jì)劃”招生考試中明確要求各高校增設(shè)體育項(xiàng)目測(cè)試，并將體育測(cè)試結(jié)果作為錄取的重要參考。
五、下一步工作計(jì)劃
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)教育大會(huì)上對(duì)新時(shí)代學(xué)校體育美育的新定位新要求新目標(biāo)，對(duì)準(zhǔn)“五育并舉”體系中的短板弱項(xiàng)，在已有工作基礎(chǔ)上，保持定力、持續(xù)用力、精準(zhǔn)發(fā)力。一是推進(jìn)政策文件印發(fā)和宣傳貫徹工作。推動(dòng)全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育工作的政策文件盡快出臺(tái)，做好政策宣講和貫徹落實(shí)工作。二是深化學(xué)校體育教育教學(xué)改革。深化教體融合，聚焦“教”“練”“賽”，修訂體育課標(biāo)和教材，持續(xù)實(shí)施學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)推進(jìn)體育品牌項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)青少年健康發(fā)展。三是加強(qiáng)體育師資場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)。指導(dǎo)各地制定體育教師配備和場(chǎng)地器材建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)“體育美育浸潤(rùn)行動(dòng)計(jì)劃”，開(kāi)展體育對(duì)口定點(diǎn)幫扶和志愿服務(wù)。實(shí)施體育教育專業(yè)大學(xué)生支教計(jì)劃，推進(jìn)高水平退役運(yùn)動(dòng)員任職體育教師工作。四是健全學(xué)校體育督導(dǎo)評(píng)價(jià)體系。繼續(xù)抓好《中小學(xué)校體育工作督導(dǎo)評(píng)估辦法》貫徹落實(shí)，持續(xù)實(shí)施學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步推進(jìn)體育中考改革。
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