3月5日，李克強總理在十二屆全國人大五次會議開幕式上作政府工作報告，總理用73個字對2017年中國體育的發展進行了定位和布局，內容涵蓋籌辦北京冬奧會、冬殘奧會，群眾體育、競技體育和體育產業發展。首都體育學院校長鐘秉樞、國家體育總局體育科學研究所中國體育經濟研究中心主任鮑明曉、北京大學國家發展研究院體育商學院院長易劍東為政府工作報告進行了體育角度的解讀。

本文節選自3月7日中國體育報文章《全面的布局 科學的定位：解讀政府工作報告》。

鐘秉樞：體育的“5+1”定位

鐘秉樞概括了政府工作報告對體育的“5+1”定位。

體育認識的提升。政府工作報告將體育事業與國運興衰關聯，從全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的戰略高度，把準體育改革的歷史方位，在“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局中定位體育事業的發展坐標，圍繞“兩個一百年”奮斗目標和以人為本、注重民生的要求，貫徹新發展理念，突出體育作用與功能。這與習近平總書記對體育工作的系列重要論述相呼應。

體育責任的加強。政府報告提出民生是為政之要，必須時刻放在心頭、扛在肩上，“使更多人享受運動快樂、擁有健康體魄。”這與發展體育運動增強人民體質的體育本質相呼應，加重了體育工作者肩負的責任。

體育內部關系的協調。“統籌群眾體育、競技體育、體育產業發展”提示我們，我國體育事業內部各領域以及各領域內各構成要素間均衡發展存在短板，必須堅持系統思維，充分考慮競技體育、群眾體育、體育產業等各領域改革的關聯性、耦合性，進行統籌配合，協調發展。全民健身圍繞“便民惠民”，從群體身邊的健身組織、設施、活動、賽事、指導入手，提升獲得感、成就感、幸福感；競技體育瞄準“更好、更快、更高、更強”，以運動員為中心，以教練員為首要，以條件保障為基礎；體育產業著眼“騰籠換鳥”，轉方式、調結構、去產能，促進產業升級；扎實推進體育強國建設在不同人群、不同地域、不同領域的全覆蓋。

體育賽事的引領。北京冬奧會對冬季項目發展、體育人才培養、京津冀發展的引領作用有目共睹。

體育需求的釋放。政府工作報告還有一些內容沒有直接提到體育兩字，但均與體育直接相關，服務業模式創新、跨界融合、醫養結合、休閑、惠民生領域、特色小城市發展，都是體育及其體育產業相關領域，同樣期待體育的服務。這些都需要釋放體育需求。

體育改革的保障。“深入推進教育、文化和事業單位等改革，把社會領域的巨大發展潛力充分釋放出來。”其他有關任務的落實為完成政府報告中對體育的5項上述期待提供了改革依據和保障，也指明了體育改革的方向，從體育政策法規方面補齊短板，加強不同體育領域改革和體制機制創新，處理好多元化利益主體之間的關系，提高社會辦體育的積極性，形成依法治體的新局面。

鮑明曉：培育合格公民 營造健康社會

“今年政府工作報告，在推進以保障和改善民生為重點的社會建設中，印象最深的一句話是‘人民身心健康、樂觀向上，國家必將充滿生機活力’，這句話就是對體育工作提出的要求。就是要通過體育讓人民身心健康，塑造合格公民，形成樂觀向上的社會氛圍，國家必然充滿生機活力。”鮑明曉講述著自己的理解。

鮑明曉認為，報告可以從三個方面理解。“做好冬奧會、冬殘奧會籌辦工作”指出了今年體育工作的重點，做好冬奧會和冬殘奧會是一個大國的責任，冬奧會和冬殘奧會不僅關系到中華民族的振興，也是中國向世界作的一個貢獻。

“統籌群眾體育、競技體育、體育產業發展，廣泛開展全民健身，使更多人享受運動快樂、擁有健康體魄”強調體育三大主體工作相互協作，尋找融合平臺，找合作機制，共同制定發展。

“人民身心健康、樂觀向上，國家必將充滿生機活力”進一步強調了夯實全民健身基礎。“人民身心健康、樂觀向上”應該可以看做是未來中國體育工作的基本任務。以往，國家強調國民健康，實際上體育對個體來說，主要是促進身體健康，精神愉悅，這是體育的基本任務。但另一方面，一個國家的公民身心健康、精神愉悅、樂觀向上，對國家發展來說，就如總理所說“國家必將充滿生機活力”。

因此從政府工作報告中的表述來說，這次對于體育工作的要求更高、更親民，將體育和國家建設、社會發展緊密聯系在一起，從根本上指出了體育發展的目標，就是讓人民身心健康，樂觀向上。未來的體育發展里面，要充分發揮體育的“育人、養人、勵人、樂人”四方面作用，培育合格公民，營造健康社會。體育要對人的身心健康負責，也要對社會健康負責。這才是體育最根本的任務和責任。

易劍東：5個維度探究 “做好冬奧會、冬殘奧會籌辦工作”

政府工作報告為體育發展提供了科學的定位，特別是為2022年北京冬奧會、冬殘奧會籌辦工作指明了方向。易劍東認為：首先，根據國際奧委會的規定和要求，在冬奧會、冬殘奧會申辦成功當天，國際奧委會會與主辦城市簽訂一個合同，合同中有一些具體的義務、任務的規定，這也相當于一個總體的要求。

其次，對于一些具體籌辦工作，國際奧委會有一個賽事管理的整合路線圖，將所有籌辦工作分為基礎、籌備、就緒、賽事運行和解散5個階段。籌辦工作目前還處在基礎階段，按照路線圖，已經進入了場館建設、基礎設施例如京張高鐵建設的關鍵階段，同時也包括市場開發等方面。在國際奧委會的英文表述中，這些都屬于“里程碑”式的節點。

第三，機構的完善和組建。例如組委會中的財務和市場開發原來是一個部，2017年將拆出兩個部，同時也將籌建大型活動部。

第四，在申辦和申辦成功后很長一段時間，有一個很重要的主張需要具體落實，就是帶動全社會的參與。這種全社會的參與既包括更多的人參與冰雪運動，也包括冬奧會、冬殘奧會的冰雪項目要吸收社會資金、社會資本，要從場館建設到賽事運營多方面調動更多的社會力量支持和參與冬奧會工作，讓冬奧會具有更好的普惠性，讓更多的人從冬奧會的籌備工作中得到好處。

第五，要注意吸收2008年北京奧運會的經驗，以及國際上大型賽事籌辦中的經驗教訓。易劍東說，《奧林匹克2020議程》有一個很重要的原則，就是增加東道主的靈活性以及增加籌辦工作的彈性，我們需要對最新的國際形勢、國際規則等方面進行相關的研究，把它應用到籌辦工作中來。這些都具有重要意義。

聲明：本文節選自2017年3月7日中國體育報，作者曹彧、蔣亞明、季雪峰。