3月11日，2025年全國兩會正式在北京閉幕。 今年兩會正值“十四五”規劃收官之年和“十五五”規劃謀篇布局的關鍵節點。
今年政府工作報告數次提及體育工作，一方面肯定了去年體育工作所取得的成績，“扎實籌辦第九屆亞洲冬季運動會，成功舉辦第十二屆全國少數民族傳統體育運動會，我國體育健兒在巴黎奧運會取得境外參賽最好成績”，另外一方面對今年體育工作提出要求，“辦好第十五屆全國運動會和第十二屆世界運動會。積極發展冰雪運動和冰雪經濟。推進群眾身邊的運動場地設施建設，廣泛開展全民健身活動。加強青少年科學健身普及和健康干預，讓年輕一代在運動中強意志、健身心。
其中，“體重管理”可以說是今年兩會期間最受關注和熱議的話題之一，在3月9日的民生主題記者會上，國家衛健委主任雷海潮花了7分鐘談體重管理，并表示實施“體重管理年”3年行動，普及健康生活方式。他強調每個人都是自己的健康第一責任人，更需要社會多方的協同與引導，除了聘請奧運冠軍做體重管理的社會宣傳員、上線又萌又專業的微信表情包，國家衛生健康委員會還引導醫療衛生機構，設立體重門診，為受體重問題困擾的民眾，提供一個良好的專業咨詢環境和平臺。
與此同時，在體育相關方面，全國人大代表建議和政協委員提案，覆蓋賽事經濟和消費、體育賽場、體育教育、冰雪產業等，豐富而多元。對此，懶熊體育進行整理總結，具體如下：
關于賽事經濟和體育消費
1.挖掘體育流量價值、提振消費、推動傳統產業發展新質生產力等
全國政協常委、全國工商聯副主席、安踏集團董事局主席丁世忠圍繞傳統產業升級、提振消費、體育賽事經濟、產學研融合以及青少年身心健康等領域提交數份提案。
針對體育賽事經濟，丁世忠認為，第一，應進一步引進高水準國際性體育賽事，通過高質量比賽拉動賽事相關經濟發展，促進線下消費，將不斷增長的體育流量變為日益升級的經濟增量；第二，鼓勵各省市培育、開發原創體育賽事IP，并在場館租賃、安保協調等方面給予相應的政策支持與協助；第三，汲取國際大型體育賽事管理經驗，加強對大規模群眾賽事的組織管理特點與規律的研究，建立健全我國體育賽事的管理規范和技術標準，有力支撐體育賽事經濟的高質量發展。
針對提振消費，丁世忠認為，國貨品牌要心無旁騖做好產品，主動承擔起從供給側更好滿足群眾消費升級需求的重任；要通過政策賦能優質國貨品牌的方式進一步做大做強國內大循環；以“質價比”為抓手提升國貨品牌意識，助力更多質優價實的國貨品牌成為消費者的第一選擇；加大市場監管，特別是網絡平臺監管，加強知識產權和消費者權益保護，嚴厲打擊相關違法犯罪行為；穩步提高城鄉居民收入，加強社會保障，改善預期。
在“傳統產業升級”方面，丁世忠則認為，第一，應堅持因地制宜發展新質生產力，立足資源稟賦和產業基礎，最大限度地利用自身潛能和優勢，精心選擇發展賽道，實現錯位發展；第二，推進“大院院所+中試平臺+應用場景”轉型；第三，堅持發揚企業的首創精神，突破傳統觀念束縛，尋求突破性創新；第四，充分利用人工智能賦能傳統產業，希望中央出臺相關政策，支持人工智能企業與傳統產業企業開展深度合作，共同研發適用于傳統產業的人工智能技術和解決方案。第五，強化鏈主企業在產業鏈協同轉型升級的引領作用等。
2.建成大灣區的體育產業鏈
全國人大代表、中國香港體育協會暨奧委會副會長霍啟剛今年帶來六項建議，建議主要聚焦整治“內卷式”競爭、共建體育灣區、建立校企協同區域國別研究與實踐平臺、完善巨災賠付體系等重點領域。圍繞《政府工作報告》的首項任務——“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求”，霍啟剛表示，大灣區是我國經濟活力最強、開放程度最高的區域之一，今年我提出的建議之一，即希望建成大灣區的體育產業鏈，在帶動經濟之余，同時向世界講好中國故事。大灣區要實現協同發展，必須統一大市場，各地發揮不同角色，共同貢獻于體育產業的發展。
3.鼓勵各地打造特色賽事，提振消費需求
繼2023年和2024年，分別提交“加強農村全民健身場地設施建設”，以及“加強老年體育工作的政策支持和保障力度，建議加大適老化場地設施供給、進一步提高老年體育服務水平”提案之后，全國政協委員、湖北省社會主義學院院長丁亞琳今年將重點放在“賽事經濟如何更好地服務于提振消費需求”方面。她建議，要通過頭部牽引和資源下沉，將頂級賽事的預賽或分站賽安排在三、四線城市或延伸到縣城鄉鎮；鼓勵各地打造特色賽事，利用地方山水、文化和物產等資源整合加強賽事IP策劃，打造穩定、常態化的競賽體系。
4.建議優化內地體育人才赴澳政策
全國人大代表、中國澳門體育總會聯合會理事長何敬麟建議優化內地體育人才赴澳政策，促進兩地體育事業發展。何敬麟表示，今年十一月，粵港澳大灣區將迎來第十五屆全運會，是促進三地體育事業高質量發展的重要契機。然而，目前內地體育人員赴澳參與比賽、培訓及交流活動的簽注政策尚不完善，當中涉及手續繁瑣、次數不足、審批時間長等問題，不利開展推動全運會相關工作，亦阻礙兩地體育合作的深度和規模。他建議優化內地體育人員赴澳簽注政策，包括建立體育領域頂層長期合作交流機制；優化因公因私簽注流程政策，獨立編列因公赴澳財政預算；容許非公職運動相關人員以“白名單”管理方式，免費或僅支付部分費用，以參與受公共部門等資助赴港澳交流活動；增設往來粵澳“體育人才”簽注；琴澳聯動，“一賽事兩地”；優化體育人才互認機制；加快創新成果轉化。
5.重視消費者需求，激發群眾體育消費活力
全國政協委員、北京體育大學中國體育政策研究院院長鮑明曉認為，讓體育消費釋放活力，促進體育產業發展，要重視消費者的需求，要讓大家有錢、有閑、有能力、有意愿去進行體育消費，要讓體育成為人們健康生活的一部分，作為一種向上的生活方式，和群眾的生活息息相關。而加速體育產業發展，同樣要貫徹落實以人民為中心的發展理念，重點研究制約廣大群眾體育消費的障礙在哪里，針對群眾痛點找到具體的針對性的解決辦法，激發群眾體育消費活力。
而提振體育消費市場與構建高水平的全民健身公共服務體系，是相輔相成的兩項工作。對此，鮑明曉表示戶外運動在這方面大有可為，應該鼓勵有條件的地區多向群眾開放相關資源。一些體育公園、露營營地、社區健身房，即便其本身為公共服務性質，但如果設計合理，也能吸引其他業態在周邊落地，同樣可起到以體育公共服務帶動消費生態形成的作用，最終達到經濟與健康收益的雙贏。
關于青少年體育教育
1.設立國際青少年體育交流基金，開展未成年人“息屏24小時”行動
在十四屆全國人大三次會議北京代表團的開放團組會議上，全國人大代表、中華全國青年聯合會副主席姚明提出了幾點建議，包括設立國際青少年體育交流基金，支持更多民間體育組織參與全球合作，讓中國青少年成為跨文化對話使者。與此同時，姚明還關注到電子產品對青少年健康帶來的壓力和挑戰，今年兩會，他建議未成年人開展息屏24小時行動，讓更多的青少年走向運動場、貼近大自然，走進真正的社交場景，成長為身心和意志品格都健康的下一代。
2.引導優秀運動員講好冠軍故事，助力青少年認識體育的重要性
全國政協委員、國家體育總局運動醫學研究所副所長厲彥虎認為，要引導優秀運動員講好冠軍故事，幫助青少年認識體育的重要性，懂體育、參與體育、享受體育，在中華體育精神的滋養中健康成長。厲彥虎表示，讓世界冠軍走進校園，是體育預防健康問題的重要措施，也是改善青少年健康狀況的突破口。世界冠軍不僅能帶給青少年權威專業的運動技能，還可以利用自身影響力，關注青少年近視、脊柱側彎等問題，進行正面宣傳引導，強化體育運動干預健康的理念。
3.打通青少年賽事中注冊運動員與非注冊運動員的壁壘
全國人大代表、奧運冠軍張雨霏這次帶來與青少年體育人才選拔、培養有關的建議，她表示，現在青少年體育人才選拔、培養的路徑比較單一，不僅限制了一些青少年選擇競技體育這條發展道路，也影響競技體育后備人才的儲備。我建議通過調整青少年體育賽事體系，打通青少年賽事中注冊運動員與非注冊運動員的壁壘。
4.建議大力整治占用壓減體育課現象
全國政協委員、六盤水市鐘山區委常委楊松表示，近年來，中小學生肥胖率、近視率問題日益突出，引起社會廣泛關注。希望進一步優化課程設置，切實落實中小學生減負措施，大力整治占用壓減中小學生體育課時現象，確保體育課時足時足量。楊松建議國家能按照師生比例配齊配強中小學體育教師專業化人才隊伍，支持優秀退役運動員進校園擔任體育教師或教練員；定期組織專業體育教育講座進校園、舉辦體育訓練營等。同時，探索中小學體育課采取“走班選課”形式，科學設置特色體育課程，促使中小學生熱愛體育、熱愛運動。
5.建議中小學每日鍛煉2小時入法入規
兩會期間，全國人大代表李慧在接受采訪時建議保證中小學每天體育鍛煉時間不低于2小時。李慧在山西翼城縣北關小學從教26年。她說，長期以來小學教育仍然普遍存在著“重智輕體”的現象，體育課往往被視為“副科”、被邊緣化，從而導致學生缺乏體育鍛煉。因此她建議，將中小學每天2小時體育活動時間納入法律法規，同時，加強師資力量培養，優化課程安排，增加體育活動時間。
6.保障中小學生每天綜合體育活動時間不低于2小時
全國人大代表、山東單縣第一中學副校長兼排球隊總教練樊董偉此次帶來多項建議，其中包括聚焦青少年學生在校綜合體育時長和課間鍛煉。樊董偉通過調研發現當前中小學生成長中面臨一些問題——身體方面，鍛煉時間與強度不足，使得學生體能下降，整體身體素質亟待提升；心理層面焦慮、抑郁、失眠、自卑等問題增多，抗壓能力和擔當精神欠缺。針對這些問題，他建議強化手機與網絡管理，保證學生充足睡眠，更重要的是落實“健康第一”教育理念，保障中小學生每天綜合體育活動時間不低于2小時，課間休息從10分鐘延至15分鐘，幫助學生健體強心。
關于運動員和“飯圈”
1.堅決抵制畸形“飯圈文化”
全國政協委員、中國乒協主席劉國梁兩會期間在接受采訪時表示，希望通過正確引導，推動大家文明觀賽，中國乒協后續也會出臺文明觀賽倡議書，相信在運動員、教練員、社會各界的共同努力下，一定可以扭轉不良的觀賽風氣。
2.將運動員納入普法群體
全國政協委員、上海市競技體育訓練管理中心主任王勵勤指出當前部分運動員由于長期專注于訓練與比賽，對法律知識了解相對較少，這在一定程度上限制了他們面對法律問題時的應對能力，因此，建議將運動員納入普法群體，這樣不僅有助于提升他們的法律意識，還能讓他們在面對侵權事件時，懂得運用法律武器來保護自己的合法權益。他建議各級體育部門和訓練單位應加強對運動員的法治教育，定期舉辦法律知識講座和培訓活動，邀請專業律師或法律專家為運動員普及法律知識，同時還可以利用網絡平臺和社交媒體等渠道，發布法律知識和案例解讀，方便運動員隨時隨地學習。
3.整治體育“飯圈”亂象需多方協同
全國人大代表、沈陽大學體育學院教授李曉霞兩會期間在接受《檢察日報》采訪時表示，整治體育“飯圈”亂象需多方協同，共同推動共筑清朗體育生態。在她看來，運動員的精力應聚焦于訓練和比賽，飯圈的干擾會讓團隊不堪重負，檢察機關作為法律監督機關，應充分發揮職能整治“飯圈”亂象，推動凈化體育生態，一是針對粉絲群體對運動員、教練員或裁判員的侮辱誹謗、人肉搜索、隱私泄露等行為，涉嫌侮辱罪、誹謗罪、侵犯公民個人信息罪等罪名的，檢察機關可依法提起公訴，形成震懾；二是針對刷票控評、虛假流量、倒賣運動員隱私信息等灰色產業鏈，加強對侵犯個人信息、網絡水軍等違法犯罪活動的打擊；三是推動跨部門綜合治理，發揮“益心為公”志愿者作用，通過檢察公益訴訟等方式督促社交媒體、體育賽事直播平臺等履行主體責任。李曉霞認為，只有斬斷利益鏈、凈化網絡空間，運動員才能在賽場上心無旁騖，觀眾才能享受到純粹的體育魅力。
4.體育產業高質量發展需要各部門協同發力
全國政協委員、上海市競技體育訓練管理中心射擊射箭運動中心主任陶璐娜今年提交了一份關于國產射擊槍彈相關產業高質量發展的提案。她表示，推動國產射擊槍彈相關產業高質量發展，是需要各個部門統籌去解決的一個問題，而不是說體育部門單方面發力。除了自己的提案，陶璐娜也十分關心當下體育領域畸形“飯圈”問題。在她看來，畸形“飯圈”會對體育價值觀的塑造產生負面影響，讓運動員始終處于高壓的情況下，完全不利于運動員的身心健康。陶璐娜認為，首先運動員自身要明確定位，把自己的主責主業做好是最重要的。其次是要不斷學習、不斷提升認知，作為管理者，也要不斷地去積極引導運動員。
5.加快制定反網絡暴力法，“飯圈”的很多行為可以被界定為網絡暴力
全國政協委員、中華全國律師協會監事長呂紅兵今年帶來了多份提案，其中包括《關于加快制定反網絡暴力法的建議》，他建議充分借鑒反電信網詐立法實踐，制定統一的反網絡暴力法，推進網暴治理模式從碎片化到體系化、提高網暴治理整體效能。另外，他在接受采訪時被問及近期熱度較高的體育飯圈話題時表示，“飯圈”的很多行為可以被界定為網絡暴力，網絡暴力的形式是多種多樣的，不限于網絡的誹謗、造謠生事，還出現了恐嚇、敲詐、網絡跟蹤等新型方式，這些也應納入打擊的范圍，可充分借鑒《中華人民共和國反電信網絡詐騙法》立法的實踐，制定統一的反網絡暴力法，推進網絡暴力治理模式從碎片化到體系化，提高網絡暴力治理整體效能。
關于冰雪產業
1.堅持長期主義，為冰雪運動注入人才“活水”
全國政協委員、世界反興奮劑機構副主席楊揚在兩會期間接受采訪時建言，加強冰雪人才培養，為冰雪運動高質量發展注入源源不斷的“活水”。無論是提升青少年體質健康，還是促進消費，抑或推動各國友好往來，冰雪體育能帶來更多可能性，推廣冰雪運動、培養冰雪人才，勢在必行。楊揚表示，競技體育人才的培養周期通常需要8至12年。因此，要堅持長期主義，把冰雪運動人才儲備工作做好。
2.從北到南，冰雪運動區域合作大有可為
全國人大代表、冬奧冠軍任子威表示，從北京冬奧會到哈爾濱亞冬會，冰雪熱情持續燃燒，冰雪經濟加速發展。越來越多青少年愛上冰雪運動，開始走進冰場、雪場，學習技能、享受樂趣、增強體質，在運動中錘煉挑戰自我、克服困難等意志品質，感受冰雪運動的獨特魅力。他認為要深化體教融合，推動冰雪課程走進中小學課堂，并建議通過“南北冰雪同步課程”實現跨區域資源共享。
3.完善冰雪人才培養體系，鼓勵高校開設冰雪運動專業
全國人大代表、黑龍江省高山滑雪隊女子執行教練李云峰呼吁要完善冰雪人才培養體系，鼓勵高校開設冰雪運動專業，讓青少年“競技與文化并重”，為后備人才庫注入活水。關于賽事體系這個冰雪運動和產業發展中的短板，李云峰建議以賽事為抓手帶動冰雪產業協同發展。另外，李云峰表示，賽事是運動員成長的‘試金石’。我國冰雪賽事體系尚不完善，處于不同水平階段的運動員缺乏對應賽事平臺。我們要豐富賽事類型、構建從基層到高端的完整賽事鏈條，為初學者、青少年提供積累經驗的普及型賽事，為高手打造切磋技藝的高級別賽事。這樣既能助力運動員穩步成長，又能以賽事為媒吸引各界目光，帶動冰雪旅游等產業協同發展，激發大眾參與熱情，夯實冰雪運動群眾根基。
4.做透冰雪文章，打造國家級冰雪裝備產業基地
全國人大代表、張家口市體育局局長郭志煒表示，2022年冬奧會為張家口留下了場館基礎設施等寶貴的奧運遺產。我們要進一步把冰雪文章做透，充分發揮資源優勢，在張家口打造國際冰雪運動與休閑旅游勝地，發展新興項目，豐富體文旅融合場景，發展賽事經濟等。
5.南北加強互動，構建冰雪經濟共同體
全國人大代表、無錫靈山文旅集團戰略規劃委員會主席吳國平認為冰雪運動“南展西擴東進”催生了南北聯動、四季運營的產業新生態，南方城市可通過“室內場景創新、南北資源互補和科技綠色賦能”打造新的經濟增長點。南北方之間可加強互動，構建冰雪經濟共同體。
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