作者 | 李和利

自1995年開工以來，法國最大的體育場，即將在30年后面臨又一次生存模式的關(guān)鍵抉擇——站在十二碼前，這一次，要射向哪邊？

法蘭西大球場是法國的國家體育場。1990年代，法國贏得1998年世界杯的舉辦權(quán)，為了滿足國際足聯(lián)的相關(guān)要求，法國承諾新建一座全新的可容納8萬人的現(xiàn)代化體育場。世界杯上，齊達內(nèi)帶領(lǐng)的法國隊在法蘭西大球場贏得了這個國家的第一座大力神杯，為法蘭西大球場的揭幕做了最好的注腳。

2024年夏天，巴黎將在百年之后又一次舉辦奧運會，她也將成為繼倫敦之后第二座三次舉辦夏奧會的城市，法蘭西大球場作為主體育場也將填補它大賽榮譽墻上唯一的空白。

為了順利完成本屆奧運會所需的改造工程，法蘭西大球場已經(jīng)從去年年底封閉至今，在今年殘奧會落幕前，法蘭西大球場將有長達十個月的時間是無法對外營業(yè)的，這對于任何一個體育場的經(jīng)營來說都是一個巨大的挑戰(zhàn)。那么法蘭西大球場到底是誰在負責經(jīng)營？法國政府在其中又扮演著什么樣的角色？討論體育場未來之前，讓我們先來了解一下它的過往。

法蘭西大球場是由法國政府和私人財團共同出資建設(shè)的PPP（“Public-Private Partnership”的簡稱）項目，這是一種在公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域較為常見的項目類型。簡單來說，就是政府把本該由公共財政來負擔的公共基礎(chǔ)設(shè)施通過授予特許經(jīng)營權(quán)的方式，吸引有實力的私人財團進行投資建設(shè)，從而減輕財政的壓力。

據(jù)統(tǒng)計，法蘭西大球場的總投資為3.65億歐元，其中法國政府承擔了1.91億歐元，占比52%，其余1.74億歐元由私人財團承擔，其中屬于私人財團的自有資金占0.29億元，銀行貸款占1.45億歐元。政府再通過依法授予私人財團30年的特許經(jīng)營期來幫助其回收前期的資金投入，設(shè)定的特許經(jīng)營期從1995年4月29日到2025年4月30日。

法國萬喜集團作為私人財團的主要牽頭方，擁有本項目30年的特許經(jīng)營權(quán)。可不要小看了這家萬喜集團，它是一家擁有120年歷史的法國建筑企業(yè)，是巴黎股交所的上市公司，也是世界第一大承包、建筑及相關(guān)服務(wù)公司。除了法蘭西大球場外，它還是法國很多大型基礎(chǔ)設(shè)施的工程總承包商和特許經(jīng)營商。

但工程總承包商來經(jīng)營體育場到底靠譜嗎？體育場不像其他的基礎(chǔ)設(shè)施，比如收費公路、污水處理廠等能明確計算使用量和單價，體育場是一種強資源性的基礎(chǔ)設(shè)施，如果沒有相關(guān)資源的植入，體育場將面臨閑置的風險。

為了避免體育場閑置的尷尬，法國政府為法蘭西大球場敲定了兩個大租戶，一個是法國足球協(xié)會，一個是法國橄欖球協(xié)會。兩個協(xié)會分別和由萬喜集團牽頭的體育場運營公司簽訂一份為期15年的合作協(xié)議，雙方首個合作期從1998年開始到2013年終止。雙方約定，法國男足和法國橄欖球國家隊每年必須有一定場次的國家隊比賽落戶在體育場。但兩大協(xié)會和體育場運營公司的合作并不愉快，主要問題還是出在了利益分配，法國橄欖球協(xié)會甚至在2010年還威脅要離開法蘭西大球場。但在法國政府的斡旋下，協(xié)會和體育場運營公司仍然選擇了續(xù)約。除了為體育場拉來兩大租戶外，合同中還承諾政府將為體育場引進一支常駐俱樂部，并答應(yīng)在俱樂部成功入駐前都會通過支付補貼的方式持續(xù)支持體育場運營公司。但引進俱樂部的談判是艱難且遙遙無期的，但政府每年針對俱樂部缺席而支付的公共補貼卻一分不能少，從1998年開始到2013年，政府累計給體育場運營公司補貼了1.21億歐元。

法蘭西大球場已經(jīng)讓納稅人付出了高昂的代價。而自特許經(jīng)營權(quán)合同簽訂以來，萬喜集團卻獲得了大量利潤并分配了數(shù)千萬歐元的股息，這遭來了法國憲法委員會對于該合同是否違憲的關(guān)注。于是2013年法國政府和私人財團針對特許經(jīng)營合同進行了談判并重新簽訂了新的合同，私人財團同意在沒有常駐俱樂部的情況下，取消政府提供的補償。但值得注意的是，私人財團針對法蘭西大球場的15年期的銀行貸款也正好于2013年到期，該貸款還獲得了政府某種程度上的擔保。

層出不窮的補貼還包括因舉辦大型賽事而造成的項目虧損補貼。由于法國政府在舉辦大型賽事期間有優(yōu)先使用體育場的權(quán)利，就像本文開頭所提到的，為了今年舉辦奧運會，體育場實行了長時間的封閉管理。2013年以前，政府允許體育場運營公司針對占用體育場舉辦大型賽事而造成的運營虧損進行補貼申報。比如在舉辦2003年的田徑世界杯和2007年的橄欖球世界杯期間，政府就分別承擔了體育場120萬歐元和160萬歐元的運營虧損補貼。但由于體育場逐漸變成了公共財政的黑洞，從2016年法國歐洲杯開始，政府就開始拒絕為項目運營虧損進行補貼了，法國政府不再為運營兜底，而只對相關(guān)賽事進行審批和對各利益相關(guān)方的行為進行監(jiān)管。根據(jù)法國《世界報》此前的報道，巴黎奧組委將為籌辦本屆奧運會而占用法蘭西大球場向體育場運營商支付約1450萬歐元的費用。

受益于合作初期各種各樣的補貼，讓體育場運營商的收入水平高出了預(yù)期的四倍之多。明顯對私人財團更有利的合作協(xié)議雖然在過程中遭到了各方的質(zhì)疑和阻礙，但他們總能化險為夷，避免像鳥巢和新加坡體育城一樣，在過程中走向終止。巴黎奧運會將成為法蘭西大球場第一個30年中的最后一個大賽，它的下一個30年將何去何從，選擇私有化還是繼續(xù)特許經(jīng)營模式就成為了這座法國國家體育場的兩個主要選項。

為了避免重蹈覆轍，法國政府在去年便萌生了私有化法蘭西大球場的想法，法國政府希望法甲豪門巴黎圣日耳曼俱樂部能夠收購法蘭西大球場，該球場估值預(yù)計為4-6億歐元，但大巴黎俱樂部最終還是放棄了對該球場的報價，他們還是希望能夠收購現(xiàn)在所在的巴黎王子公園球場或者在別的地方新建一座主場。法國政府本來想在巴黎奧運會前解決體育場未來的計劃又打了水漂。

更多人希望法國足協(xié)和法國橄欖球協(xié)會能夠收購法蘭西大球場。這種由運動協(xié)會所有并運營一座體育場的模式在世界范圍內(nèi)變得越來越普遍，最為成功的案例就是位于英國倫敦的溫布利球場。

溫布利球場由英格蘭足球管理機構(gòu)英足總通過其子公司溫布利國家體育場有限公司所有，該協(xié)會的總部也位于溫布利球場內(nèi)。該體育場除了舉辦英足總管轄下的英格蘭國家隊的比賽外，每年英格蘭足總杯和卡拉寶杯的一些重要場次也會在溫布利球場進行。溫布利球場的商業(yè)化運作也做得非常出色，每年各種重量級演出活動絡(luò)繹不絕，由于有著豐富的內(nèi)容作為支撐，溫布利的包廂和套房等高級座席的銷售情況十分可觀，這部分針對高級會員的銷售收入最高可以占到場館年總收入的一半以上，較早擺脫了一般場館僅靠場地租賃的收入瓶頸。

位于澳大利亞墨爾本的漫威體育場也是協(xié)會所有并運營體育場的最佳實踐案例，這座體育場由澳式橄欖球聯(lián)盟（AFL）所有并運營，已有五支AFL球隊把漫威體育場作為了自己的主場，可想而知，漫威體育場在賽季期將會有多么繁忙。協(xié)會擁有一座體育場的好處除了能大大提高場地的利用率外，對于協(xié)會來說，適當?shù)闹刭Y產(chǎn)投入也能在關(guān)鍵時期挽救協(xié)會于水火。比如漫威體育場對于AFL在新冠疫情期間的財務(wù)改善就起到了至關(guān)重要的作用，由于收購了漫威體育場，AFL能夠利用其對體育場的所有權(quán)獲得 5-6 億美元的銀行授信，以彌補AFL在2020年賽季暫停所造成的現(xiàn)金流短缺。

而足球和橄欖球協(xié)會共同擁有一座體育場的實踐出現(xiàn)在愛爾蘭首都都柏林的英杰華體育場，該體育場最初由愛爾蘭橄欖球協(xié)會和愛爾蘭政府共同出資建設(shè)，建成后愛爾蘭橄欖球協(xié)會和愛爾蘭足球協(xié)會成立了一家合資企業(yè)共同管理體育場，但該合資企業(yè)實際對該體育場擁有的是60年的租賃權(quán)，60年租約到期后體育場將無償歸還給愛爾蘭橄欖球協(xié)會獨資擁有。對于愛爾蘭政府來說這是一次成功的嘗試，因為根據(jù)約定體育場后期維護都由該合資企業(yè)設(shè)立的儲備基金來負責，自己則不需要再動用任何財政資金來維護體育場。

是私有化還是維持特許經(jīng)營模式，全世界有著不同的最佳實踐案例供法國政府選擇，但留給法國政府的時間不多了，留夠充足的時間用來談判是避免走向被動的關(guān)鍵。

上一屆奧運會舉辦地日本的東京國立競技場在上個月也推出了它的特許經(jīng)營計劃，最后由移動電話運營商 NTT Docomo 牽頭的財團被選為該計劃的首選合作伙伴，該財團還包括建筑公司前田株式會社、金融服務(wù)公司 SMFL Mirai Partners 和日本職業(yè)足球聯(lián)盟。特許經(jīng)營期將從2025年4月開始，為期30年，這也是法蘭西大球場首個特許經(jīng)營期結(jié)束的時間。該財團的第一個計劃就是將東京國立競技場的固定座席數(shù)從68000座增加到80000座，以滿足未來日本單獨舉辦 FIFA世界杯的需要。

如果法蘭西大球場的出售價格始終談不攏，不知道法國足協(xié)和法國橄欖球協(xié)會會不會像日本職業(yè)足球聯(lián)盟一樣，轉(zhuǎn)而成為法蘭西大球場下一任特許經(jīng)營權(quán)的有力競爭者呢？

聲明：文中觀點僅代表作者本人觀點，不代表懶熊體育。