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被需要的體育公園和背后的商業機會 | 觀點有效

2023-02-19 觀點懶小熊

2月8日,《上海市推進體育公園建設實施方案》發布,在此之前,全國多個省市自治區也相繼發布了針對體育公園建設的實施方案和計劃,體育公園建設迎來了新的窗口發展期。大力發展體育公園建設的背后,有城市轉型發展的需要,有挖掘全民健身新空間的需要,也有盤活城市存量資產的需要。當我們站在第三方面視角觀察這些年的變化時,越來越覺得體育公園正逐漸被需要。


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新型城鎮化從過去強調土地的城鎮化到現在強調以人為核心的城鎮化,昭示著城市發展模式的轉變。十四五規劃提出,要按照資源環境承載能力合理確定城市規模和空間結構,城市也正式從增量發展走向存量發展。增量階段以吸引人才為主,政府通過導入產業和發展房地產,解決城市居民最基本的生產和生活需求;存量階段以留住人才為主,更宜人的生態環境和更優質的公共服務則是這個階段城市發展的重點。


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成都是建設踐行新發展理念的公園城市示范區,座落在城市中大大小小的公園,展示著這個新一線城市的盎然生機。成都打造公園城市,希望能走出一條生態文明與經濟社會發展相得益彰的現代化道路,進而打造成一個未來城市的樣板。成都錦江綠道集團便是在這個背景下應運而生,它是錦江沿線綠道的建設開發主體,240公里長的錦江綠道,是市域天府綠道“一軸兩山三環七道”體系中的核心“一軸”。


在錦江綠道一期51.1公里的建設中,錦江綠道集團共獲得金融機構40個億的專項債,用于項目建設,在償債資金來源方面,包含沿線土地出讓溢價收入、報建費收入、經營性收入以及各級驛站及停車場收益等,其中土地出讓溢價收入是最主要的償債來源。根據規劃,成都錦江綠道一期項目與周邊產業項目統一規劃、同步開發與建設,通過錦江綠道的建設帶動周邊的產業發展、城市形象的提升和土地價值的提升。


土地出讓溢價收入方面,根據成都市財政局出具的文件,明確將項目規劃區域內土地溢價收入列為專項基金收入,在債券存續期內,項目沿線可出讓的國有建設用地約為8000余畝,按項目可帶動周邊土地升值100萬/畝測算,扣除出讓成本(約占40%),預計可獲得土地出讓溢價收入50億元。


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解決了建設資金的問題,如何在沿線的節點公園打造出市民喜聞樂見的內容,則是擺在錦江綠道集團面前的下一個課題。伴隨著成都成功申辦大運會和世運會,以及成都打造世界賽事名城的總體定位下,將體育場景植入城市公園,成為了很多公園的最佳選項。


位于成都高新區的江灘公園突出特色,打造了以碗池、沙灘運動為代表的時尚運動主題,并舉辦了世警會等一系列體育賽事,一度成為成都抖音平臺上熱度最高的旅游打卡地之一。


離江灘公園不遠的桂龍公園則選擇和洛克公園合作,成為洛克公園在成都的首店。為此,成都錦江綠道集團和成都體投集團還共同成立綠道體育公司,專門負責運營綠道沿線的各類體育公園。


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在EOD模式(生態環境導向的開發)逐漸被重視的當下,成都無疑走在很多城市的前面。城市之間的競爭始終繞不開對人才的爭奪,更好的生態環境、更優質的公共服務,將成為更多人用腳投票的標準,而更優質的體育主題公園,相信會扮演更重要的角色。


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2023年正式實施的新《體育法》,經歷了一次較大幅度的修訂,其中最大的亮點是把國家實施全民健身戰略寫入法律,突出全民健身的基礎性作用,并鼓勵和支持公民參加健身活動,推動全民健身與全民健康深度融合。


在過去,我國體育事業的發展重點是以提高競技體育水平為主,忽略了全民健身的發展。這就導致體育場所多為大賽而興建,但賽事一旦舉辦完就容易出現賽后閑置的情況,若對周邊居民開放又成本過高,全民健身需求無法得到有效釋放。介于此,最近這幾年很多面臨改造的老舊體育中心都選擇“嵌入”一個符合自身體量的戶外體育公園,重新將全民健身功能考慮進來。


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徐家匯體育公園就是其中的典型代表。徐家匯體育公園原名上海體育中心,總用地面積約36公頃,距離徐家匯城市副中心約1公里,其規劃選址始于1959年首屆全運會前夕,之后歷經近40年的規劃建設,逐步建成萬人體育館、上海游泳館、上海體育場3座大型專業體育場館以及奧林匹克賓館、東亞大廈等建筑物,成為上海中心城區內具備承辦國際大賽能力的大型體育場所,是上海4個市級體育中心之一,也是國內建成較早、具有代表性的高等級公共體育中心之一。


2017年徐家匯體育公園提出更新改造計劃,規劃中提出要將其建設成為“卓越的體育賽事中心、活躍的大眾體育樂園、經典的體育文化地標”,突出頂級體育賽事和高品質群眾體育共同發展的目標。為了實現兩大發展目標,改造方案通過拆除東亞展覽館、奧林匹克賓館等建筑,融合布局綠地和體育活動場地,通過重新梳理既有綠化、通道和廣場的關系,強調增“綠”增“體”、“綠”“體”相融,以綠化空間中鑲嵌運動場地、慢跑路徑穿林而過等形式,營造出在大自然中運動的氛圍。項目改造后成功激發了周邊居民的運動熱情,成為市民開展全民健身的新載體。


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新工體的改造同樣如此,除復建能容納6.8萬人的專業足球場外,工體北側將建設占地面積約為10萬平方米的城市體育公園,公園內巨大的草坪將舉辦各類體育、文化、休閑娛樂活動,豐富市民的生活。除此之外,公園內還將建設環保健身跑道等多種體育場地及設施,吸引市民來休閑健身。


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為了完成打造群眾身邊的體育生態圈,拓展全民健身新空間,推進健身設施綠色低碳轉型,促進健身場地開放共享等目標,越來越多的體育公園被真正需要,存量體育場館的改擴建,為這些被需要的體育公園提供了更多的發展空間。


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城市中需要被盤活的存量資產遠不止上面提到的老舊體育場館們。很多維持一座城市正常運行的市政配套設施或者一塊工業、礦業廢棄地,也需要被重新利用起來,打造體育公園讓這種“變廢為寶”成為現實。


溫州市濱江商務區桃花島片區T-02、T-03地塊暨體育休閑公園項目,位于濱江商務區東南部,總用地約63公頃,原為大量城市市政基礎設施,包含楊府山垃圾填埋場、中心片污水處理廠、糞便處理廠等,缺乏城市支路系統的配套,開放度低,土地使用效率低,布局較為零散,對景觀環境、城市空間及土地價值造成較大的負面影響。


為盤活提升城市存量資源效益,補充濱江商務區CBD的休閑服務功能,溫州體育休閑公園項目采取上下分層供地模式辦理土地證,把污水處理廠屋頂規劃成公園綠地,建成了規模較大的室內氣膜滑雪場、溫州設施最齊全的室外足球基地、體育配套工程、桃花島公園等,大幅改善周邊環境,帶動了周邊樓盤的開發和銷售。


此前,此類屋頂體育場地因涉嫌違建,多處于尷尬的境地。溫州市體育局相關領導表示,溫州體育休閑公園是溫州探索“分層供地”的首個試點,也是探索體育場所開發的新途徑,“一個地塊通過分層供地,最大的好處就是讓土地資源得到了高效的利用,同時,地塊的價值也實現了提升。”


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各級政府對體育公園建設的重視也實實在在體現在資金支持上。以浙江為例,根據國家發改委和體育總局聯合印發的《“十四五”時期全民健身設施補短板工程實施方案》,針對單個體育公園將有限額不超過2000萬元的中央預算內投資支持。麗水市生態體育公園就是享受中央預算內投資的幸運兒,麗水市生態體育公園位于原民俗樂園區塊,項目總用地面積152038平方米(約228.05畝),總建筑面積約7.48萬平方米,其中:地上建筑面積約2.38萬平方米,地下建筑面積約5.1萬平方米(含地下停車位812個),建設內容主要包括籃球場、羽毛球場、網球場、乒乓球場、健身廣場、兒童活動設施等。


根據《全民健身設施補短板工程2022年中央預算內投資計劃》,2022年浙江省全民健身設施補短板工程獲中央補助的項目僅有3個,補助金額合計2550萬元。麗水市生態體育公園作為2022年浙江省獲中央補助的三個項目之一,補助金額2000萬元(單個項目最高補助金額),占浙江省總投資補助金額的78.5%。


除中央的資金支持,浙江省也發布了《體育公園及體育設施進公園建設要求和補助辦法》,體育公園及體育設施進公園建設項目采取先建后補形式,即建成后,經檢查驗收符合要求的再補經費。根據規定,體育公園補助標準按二類六檔轉移支付辦法確定,列入一類地區的大型體育公園最高將獲得60萬的補助,中型體育公園最高將獲得40萬的補助,小型體育公園最高將獲得20萬的補助。


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2025年全國新建或改擴建1000個左右體育公園的目標,在《關于推進體育公園建設的指導意見》中被明確提出。更便民、更開放的體育公園,或許能讓體育離人們的生活更近一點。想起第一次參觀位于杭州的運河亞運公園,能看見放了學的孩子在這里完成跳繩打卡,也能看見三三兩兩在踢球、輪滑的孩子們,運河亞運公園滿足了附近很多家庭休閑運動的需求,這種開放共享綠色的空間,才是被人們真正高頻使用的好去處。


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聲明:文中觀點僅代表作者本人觀點,不代表懶熊體育。


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