本文作者：蔡果律師 （金茂律師事務(wù)所，國際法與體育產(chǎn)業(yè)組）
▲侯永永（圖片來源：北京中赫國安俱樂部官方網(wǎng)站）
▲李可（圖片來源：北京中赫國安俱樂部官方網(wǎng)站）
近日 ，有關(guān)“歸化球員”的熱議一度占據(jù)各大體育媒體頭條。2019年新年伊始，北京中赫國安俱樂部接連引進(jìn)侯永永（John Hou S?ter，原籍挪威）、李可（Nicolas Yennaris，原籍英國），并為兩人申領(lǐng)了中華人民共和國臨時(shí)居民身份證。根據(jù)中赫國安俱樂部公告，“侯永永和李可在所有手續(xù)完成之后，將成為中國首批歸化球員”?！?】中文語境、中國法項(xiàng)下的的“歸化”，即外籍人士放棄其本國國籍以獲得中國國籍（因?yàn)橹袊怀姓J(rèn)雙重國籍） – 滿足條件的歸化球員被寄予厚望作為國足一員征戰(zhàn)亞洲杯乃至世界杯等國際比賽。日本、卡塔爾等國均有通過歸化球員增強(qiáng)其國足實(shí)力的經(jīng)驗(yàn)。據(jù)悉，魯能、恒大、申花等俱樂部也正積極嘗試歸化條件適合的外籍球員。
▲侯永永曬護(hù)照（圖片來源：足球報(bào)官方微博）
2019年2月，侯永永取得中國護(hù)照，成為我國歷史上首位歸化球員，并于2019年2月23日舉辦的中國足協(xié)超級杯代表國安首次出場。
歸化目的是很明確的 – 以俱樂部為載體，為國足提供高水平運(yùn)動員。因此，潛在歸化目標(biāo)是否具備代表國足的資格是至關(guān)重要的因素。也正是出于對此關(guān)鍵資格問題的關(guān)切，有從業(yè)者指出侯永永曾代表其原籍挪威出場歐足聯(lián)U-17足球錦標(biāo)賽預(yù)選賽，根據(jù)現(xiàn)行規(guī)則，極可能無資格代表中國國足，【2】一時(shí)引起議論紛紛。無獨(dú)有偶，評論者們也發(fā)現(xiàn)恒大歸化目標(biāo)羅伯特·蕭初（RobertoSiucho Neira，原籍秘魯）、魯能歸化目標(biāo)德爾加多（原籍葡萄牙）也極可能因類似原因（曾作為原籍國青隊(duì)一員出場正式國際比賽）喪失代表中國國足的資格。關(guān)注足球的媒體對上述資格問題紛紛發(fā)表專家專欄，對國際足聯(lián)相關(guān)規(guī)則的理解各執(zhí)己見。
歸化球員是否具備國足資格，關(guān)鍵在于對《國際足聯(lián)章程適用規(guī)則》（Regulations Governing the Application of the Statutes, 以下稱“《適用規(guī)則》”）第5-8條的理解與運(yùn)用。針對網(wǎng)絡(luò)上的不同解讀與爭論，本文旨在從法律專業(yè)視角對《適用規(guī)則》進(jìn)行理解和闡釋，為從業(yè)者（特別是歸化球員的實(shí)踐者、運(yùn)作者）建議可行的考察方案，并結(jié)合已有定論的實(shí)例對上述方案進(jìn)行檢驗(yàn)。
一、國際足聯(lián)規(guī)則分析
有關(guān)“歸化球員”的規(guī)則是在《國際足聯(lián)章程適用規(guī)則》（Regulations Governing the Application of the Statute, 以下稱“《適用規(guī)則》”）第5-8條確定的。
（i）《適用規(guī)則》第5條：基本原則
《適用規(guī)則》第 5條確定了大原則 – 球員只有在獲得永久國籍（且該國籍不是以居住為要件）的情形下才能代表該國國家隊(duì)出賽（《適用規(guī)則》第 5條（1）款 ）；如果球員已經(jīng)代表一國協(xié)會在任何類別、任何種類的正式足球比賽（Official Competition）【3】中出場，則該球員不能再代表另一國協(xié)會出戰(zhàn)國際比賽（《適用規(guī)則》第 5條（2）款）?！哆m用規(guī)則》第5條（2）款是具備“否定”因素的原則 – 一旦球員有《適用規(guī)則》第5條（2）款情形，除非滿足《適用規(guī)則》第8條（1）款項(xiàng)下兩個(gè)條件，該球員將不具備轉(zhuǎn)換協(xié)會的資格，也即不具備代表新協(xié)會出戰(zhàn)國際比賽的資格。
（ii）《適用規(guī)則》第7條：新獲國籍球員的換會限制
第5條（2）款的“否定”原則同時(shí)作用于《適用規(guī)則》第7條，即“新獲國籍”球員的資格問題。在第7條項(xiàng)下，一旦球員曾有第5條（2）款代表一國協(xié)會在正式（國際）足球比賽中出場的情形，該球員即喪失代表新獲籍國家的資格（滿足第8條（1）款項(xiàng)下條件并得以改變協(xié)會者例外）。此外，該新獲國籍球員還需滿足下列條件之一才能為新協(xié)會效力：（a）本人在該新協(xié)會領(lǐng)土上出生；（b）本人生父或生母在該新協(xié)會領(lǐng)土上出生；（c）本人祖父或祖母在該新協(xié)會領(lǐng)土上出生；（d）本人在年滿18周歲后在新協(xié)會領(lǐng)土上連續(xù)居住滿五年。
上述“領(lǐng)土”（territory）均以協(xié)會區(qū)分，例如中國大陸、中國香港和中國澳門為三個(gè)獨(dú)立的足球協(xié)會，因此，有意代表中國國家隊(duì)的外籍球員，除獲得中國國籍外，需滿足本人（或生父母、祖父母）出生在中國大陸或本人在年滿18周歲后居住中國大陸滿五年的條件。此外，《適用規(guī)則》第7條的限制條件僅適用于通過“新獲國籍”改變代表協(xié)會的球員 – 如果球員本身具有多國籍，其申請改變所代表的協(xié)會不受第7條四個(gè)條件限制。
（iii）《適用規(guī)則》第6條：一籍多會球員的代表資格
《適用規(guī)則》第 6條對“一個(gè)國籍，多個(gè)協(xié)會代表資格”（以下簡稱“一籍多會”，例如持英國護(hù)照的球員理論上同時(shí)具備英格蘭、蘇格蘭、威爾士和北愛爾蘭四個(gè)協(xié)會代表資格）進(jìn)行闡釋?！?】在一籍多會情形下，球員在滿足下列條件之一時(shí)能代表特定協(xié)會進(jìn)行國際比賽：（a）本人在該協(xié)會領(lǐng)土內(nèi)出生；（b）生父或生母在該協(xié)會領(lǐng)土內(nèi)出生；（c）祖父或祖母在該協(xié)會領(lǐng)土內(nèi)出生；（d）他（在代表該協(xié)會出戰(zhàn)國際比賽前）已在該協(xié)會領(lǐng)土內(nèi)連續(xù)居住滿兩年。根據(jù)《適用規(guī)則》第 6條（2）款，相關(guān)協(xié)會可協(xié)議免除上述第（d）項(xiàng)條件或延長居住年限規(guī)定，但協(xié)議需經(jīng)國際足聯(lián)理事會批準(zhǔn)。《適用規(guī)則》第 6條主要處理的是英國等聯(lián)合王國或有海外屬地國家的球員資格問題，與我國關(guān)系不大，故不在此做重點(diǎn)分析。
（iv）《適用規(guī)則》第8條：更改足球協(xié)會的條件
從《適用規(guī)則》第5-7條可得知，單一國籍球員根本不具備為其國籍以外協(xié)會代表隊(duì)效力的資格；僅三類球員在理論上可能為多于一個(gè)協(xié)會代表隊(duì)效力：（1）多國籍球員（a player who has more than onenationality）；（2）滿足《適用規(guī)則》第7條列舉條件之一的新獲國籍球員（a player who acquires a new nationality）以及（3）“一籍多會”球員（a player who is eligible to playfor several representative teams due to nationality）。如上述三類球員有意改變其所代表的足球協(xié)會，《適用規(guī)則》第8條（1）款規(guī)定在滿足下列條件前提下有一次機(jī)會向國際足聯(lián)申請改變其在國際比賽中所代表的協(xié)會: (a) 球員尚未代表現(xiàn)協(xié)會出場“A”類正式國際比賽；【5】若已代表現(xiàn)協(xié)會出場非“A”類正式國際比賽（如歐足聯(lián)U17足球錦標(biāo)賽），則必須在出場該非“A”類正式賽事時(shí)已經(jīng)擁有新協(xié)會對應(yīng)的國籍；（b）換會成功后，他將不代表新協(xié)會出場已代表現(xiàn)協(xié)會踢過的比賽。
二、 基于《國際足聯(lián)章程適用規(guī)則》的考察步驟
根據(jù)《適用規(guī)則》第8條（1）款，已代表現(xiàn)協(xié)會出戰(zhàn)“A”類正式國際比賽的球員不能換協(xié)會。[6]如果歸化球員的動因是為了使其具備資格代表獲籍國國足，則此類已出戰(zhàn)過“A”類正式國際比賽的球員將不在考慮之列；在尚未代表現(xiàn)協(xié)會出場“A”類正式國際比賽的球員當(dāng)中，還應(yīng)進(jìn)行以下論證（以外籍歸化中國籍為例）：
（1）該球員是否滿足《適用規(guī)則》第7條列舉條件之一(a)本人在中國大陸出生；（b）生父或生母在中國大陸出生；（c）祖父或祖母在中國大陸出生；（d）本人在年滿18周歲后在中國大陸連續(xù)居住滿五年？若答案為否，則喪失改變協(xié)會的資格；如滿足上述四個(gè)條件之一，則進(jìn)一步考察 –
（2）該球員是否已代表其現(xiàn)在協(xié)會出場正式國際比賽? 若答案為否，則可以申請改變協(xié)會（一次），“歸化”該球員有潛力代表國足；若該球員已經(jīng)代表其現(xiàn)協(xié)會出場正式國際比賽，則應(yīng)進(jìn)一步考察–
（3）該球員在代表其現(xiàn)有協(xié)會出戰(zhàn)正式國際比賽時(shí)，是否已具備欲代表（新）協(xié)會的國籍? 若答案為否，則喪失改變協(xié)會的資格；若答案為“是”，則“歸化”可行。
事實(shí)上，由于我國不承認(rèn)雙重/多國籍，欲歸化的海外球員基本上不具備在代表外國出場正式國際比賽時(shí)具備中國國籍的可能性。因此，若對上述第（2）個(gè)問題的答案為“是”（即該球員已代表其現(xiàn)在協(xié)會出場正式國際比賽），基本可以判斷歸化后，在現(xiàn)行規(guī)則框架內(nèi)，其無可能代表國足征戰(zhàn)國際比賽。
三、以實(shí)例論證考察步驟
以下選摘部分球員實(shí)例，以論證本文在第二部分建議的考察步驟（因這部分球員具備多國籍，不屬于“新獲國籍”情形，因此不考慮《適用規(guī)則》第7條的限制）：
從上述已有定論的歸化案例可得，按照本文在第二部分建議的考察步驟所得出的結(jié)果和國際足聯(lián)的決定一致，因此該步驟是具備可行性與準(zhǔn)確度的。
四、侯永永、李可案例分析
如果按照本文在第二部分建議的考察步驟論證侯永永和李可代表國足的可能性，得出的結(jié)論是什么？
（1）考察侯永永是否滿足《適用規(guī)則》第7條列舉條件之一。
其生母/祖父母在中國大陸出生，因此滿足條件，繼續(xù)考察 –
（2）侯永永是否已代表原協(xié)會（挪威足協(xié)）出場正式國際比賽？
侯永永于2014年曾代表挪威參加UEFAEuropean Under-17 Championship qualification （歐足聯(lián)U-17足球錦標(biāo)賽預(yù)選賽），【8】出場時(shí)間共約450分鐘。歐足聯(lián)U-17足球錦標(biāo)賽是非“A”類正式國際比賽，可進(jìn)一步考察 –
（3）侯永永在2014代表挪威足協(xié)出場歐足聯(lián)U-17足球錦標(biāo)賽預(yù)選賽，是否已具備中國國籍？
根據(jù)目前公開的資料，侯永永在2014年代表挪威參加歐足聯(lián)U-17足球錦標(biāo)賽時(shí)不具備中國國籍。因此，在現(xiàn)行《適用規(guī)則》項(xiàng)下（且參考Fernando Francisco Reges的類似案例），國際足聯(lián)極有可能不予批準(zhǔn)侯永永從挪威足協(xié)變更為中國足協(xié)的申請。
在李可的案例中，球員李可滿足《適用規(guī)則》第7條所列條件之一（外祖父祖母在中國出生），但尚未查到其代表英格蘭出場正式國際比賽的公開資料（其代表英格蘭出場場次為友誼賽，不是國際足聯(lián)章程所定義的“正式比賽”）。因此，李可在考察步驟的第二項(xiàng)答案為“否”，根據(jù)現(xiàn)行《適用規(guī)則》可以變更協(xié)會（一次）。
五、小結(jié)
在某些分析文章中，以“后裔球員”（侯永永、李可等具有華裔血統(tǒng)的球員）區(qū)分“歸化球員”（不具有華裔血統(tǒng)，通過加入中國籍且居住中國大陸滿五年的方式滿足規(guī)定的球員），認(rèn)為“后裔球員”適用所謂的“Granny Rule”（即《適用規(guī)則》第8條（1）款項(xiàng)下有關(guān)祖父母出生地的規(guī)定），限制比“歸化球員”更寬松，更容易歸化。類似的解讀是不符合《適用規(guī)則》的 – 在規(guī)則層面，不存在“后裔球員”的定義，所謂“Granny Rule”也只是通用的代稱，不具備嚴(yán)格的法律意義，也沒有奇效。最靠譜的考察方式，是基于規(guī)則，嚴(yán)格從規(guī)則出發(fā)。只有對規(guī)則熟練、嚴(yán)謹(jǐn)掌握，才可能在某些場景下發(fā)現(xiàn)規(guī)則內(nèi)的解釋空間，并創(chuàng)造性地合理運(yùn)用。如此據(jù)理力爭，才可能受到管理者、決定者（以歸化為例，管理者為國際足聯(lián)）的尊重，在疑難案件中為客戶爭取，以助其達(dá)到其合理目的。
[1]北京中赫國安俱樂部官方公告《侯永永、李可、鄒德海正式加盟北京中赫國安》，2019年1月31日，見http://www.fcguoan.com/article.php?id=549。據(jù)新浪網(wǎng)報(bào)道， 侯永永已于2019年2月取得了中國護(hù)照，見http://sports.sina.com.cn/china/j/2019-02-14/doc-ihrfqzka5630764.shtml。
[2]德國轉(zhuǎn)會市場網(wǎng)朱藝，2019年2月14日微博。
[3]正式足球比賽（Official Competition）是由《國際足聯(lián)章程》定義的，即由國際足聯(lián)或各洲際聯(lián)合會組織的比賽，非“友好賽”。
[4]更多的例子可見https://www.goal.com/en/news/fifa-national-team-eligibility-rules-players-who-have/1hndiedxd2d4h1jfved27pg4go，如丹麥、法國、荷蘭、新西蘭等。
[5]“A”類國際比賽（International “A” Match）由《國際比賽規(guī)則》（Regulations Governing International Matches）定義，指比賽雙方均派出其一線隊(duì)的比賽，也即不受年齡限制的比賽。
[6]例外是《適用規(guī)則》第8條（2）款項(xiàng)下的情況，即球員在非自愿的情況下因政府決定永久喪失國籍。本文不對此極其特殊情況詳加討論。
[7]國際足聯(lián)認(rèn)為，F(xiàn)ernando Francisco Reges在代表巴西參加20歲以下世界杯預(yù)選賽時(shí)，按照國際足聯(lián)規(guī)則尚未取得葡萄牙國籍(“FIFA considered that the player did not hold Portuguese nationalitywhen he played for Brazil in the U20 World Cup qualifiers, as required byfederation regulations”),https://www.goal.com/en-au/news/4034/world-cup/2014/05/03/4791359/fernando-denied-clearance-to-play-for-portugal.
[8]https://www.transfermarkt.com/john-hou-saeter/nationalmannschaft/spieler/323446/hauptwettbewerb/U17Q/verein_id/26471.
延展閱讀：
關(guān)于“歸化”的規(guī)劃 | 顏強(qiáng)專欄
聲明：文中觀點(diǎn)僅代表作者本人觀點(diǎn)，不代表懶熊體育。
