上海制定《若干意見》的總體考慮是：針對大調研中所發現的體育產業發展中存在的焦點難點問題，通過出臺《若干意見》，深化“放管服”改革，加強政策引導和支持，顯著增強體育產業的國際競爭力、影響力和輻射力，推動體育產業實現更好更快發展，為實現高質量發展和高品質生活做出更大貢獻。

《意見》由總體要求、重點發展領域、構建現代體育市場體系、完善和落實體育產業政策四方面共30條構成（簡稱“體育產業30條”）。

首先在總體要求部分，《意見》強調了“四個堅持”，即：堅持對標國際、爭創一流；堅持改革創新、擴大開放；堅持市場主導、政策引導；堅持協同聯動、融合發展。

明確了要優化和發展“四大體系”，即：以競賽表演業和健身休閑業為引領的產業體系；以具有國際競爭力的體育企業為主體的市場體系；以重大體育場館設施和產業集聚區為載體的空間體系；以產業政策和營商服務為重點的支撐體系。提出了三個階段性目標，即：到2020年，本市體育產業總規模達到2000億元左右，體育產業總體發展水平走在全國前列；到2025年，本市體育產業總規模達到4000億元左右，躋身世界體育產業發達城市行列；到2035年，達到與卓越全球城市相適應的體育產業發展水平。

在重點發展領域部分，《意見》明確了加快本市體育產業發展的五個重點。一是加快國際體育賽事之都建設。重點是完善重大賽事布局，打造職業賽事高地，擴大本土原創賽事影響力，提高賽事質量和效益。

主要的舉措包括：

一. 優化完善“以獎代補”的政府資助方式；完善體育賽事品質標準體系和賽事綜合效應評估體系；建立賽事動態監測機制等。

二. 提升健身休閑產業能級。一方面，要豐富健身休閑服務項目，支持冰雪、水上、山地戶外、汽車摩托車和航空等具有消費引領性的健身休閑項目發展。另一方面，要加強健身休閑設施供給，制定公共體育設施中遠期規劃，實施全民健身場地設施全覆蓋計劃，打造“15分鐘體育生活圈”。此外，還要優化健身休閑產業布局，重點打造一批健身休閑集聚區和以健身休閑服務為核心的體育產業示范基地。

三. 完善體育服務產業體系。提高體育場館服務水平，積極推進公共體育設施“改造功能、改革機制”兩改工程，推廣所有權、經營權分離改革；活躍體育中介服務市場；推動體育傳媒發展。

四. 打造國際體育貿易中心。引進一批體育用品跨國公司地區總部，落實資金獎勵、出入境便利等鼓勵政策；擴大體育服務貿易規模；探索在上海自貿試驗區開展體育服務產業政策試點。

五. 增強體育裝備研發制造能力。推動體育裝備制造轉型升級；加強體育裝備技術創新；支持建設國家體育用品質量監督檢測中心，開展相關國家標準試點。

在構建現代體育市場體系方面，《意見》強調要堅持市場化改革基本方向，并明確了五個重點方面：一是激發市場主體活力，打造國內領先、世界一流的綜合性體育企業；二是創新產業發展方式，加快推進體育產業集聚發展和融合發展；三是擴大體育消費；四是推進合作交流，推動長三角地區體育產業協同發展，拓寬體育產業國際交流合作；五是深化“放管服”改革。

其中的重點包括：（1）調整體育行政部門與體育總會、各單項體育協會的職責，實行管辦分離、政社分開；(2)加快制定賽事審批取消后的服務管理辦法，建立多部門聯合“一站式”服務機制；(3)通過部市共建等方式，積極推動國家體育產權交易平臺落戶上海；(4)加快構建覆蓋體育組織、體育企業、從業人員等的行業信用體系，建立嚴重失信主體名單制度。

體育產業是朝陽產業、綠色產業，盡管發展速度很快，但總體上仍處于培育階段，需要更加有力的政策支持，以進一步優化營商環境，有效引導資金、土地、人才等資源集聚，進一步激發體育企業的創新活力。

為此，《意見》提出了財政資金引導、減輕企業稅費負擔、加大金融扶持、保障產業用地供給、強化人才隊伍支撐等五方面的政策，其中主要亮點包括：一是體育產業項目使用工業、研發用地可以“帶產業項目”掛牌方式供地。二是支持各類市場主體合作利用工業廠房、倉儲用房、傳統商業街等存量房產、土地興辦體育產業，在符合城市規劃的前提下，土地用途和使用權人可暫不變更。三是推動銀企合作，支持建立體育中小企業融資服務平臺。四是引導保險公司開發場地設施責任、運動人身意外傷害等體育保險。五是鼓勵退役運動員從事體育產業工作的扶持政策。

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