2016年11月8日，中國國家體育總局聯合國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、國土資源部、住房和城鄉建設部、交通運輸部、國家旅游局發布了《山地戶外運動產業發展規劃》，要求加快推動山地戶外運動產業發展。文件全文如下：
山地戶外運動產業發展規劃
山地戶外運動產業是健身休閑產業的重要組成部分，是以自然山地環境為載體、以參與體驗為主要形式、以促進身心健康為目的，向大眾提供相關產品和服務的一系列經濟活動，主要包括登山、徒步、露營、騎行、自然巖壁攀登、定向與導航等項目。當前，我國進入全面建設小康社會的決勝階段，人民群眾體育消費方式從實物型消費向參與型消費轉變，大力發展山地戶外運動產業是滿足人民多樣化體育消費需求的重要途徑，是落實《全民健身計劃（2016-2020年）》、建設健康中國、激發產業發展活力的重要內容，對釋放消費潛力、打造經濟增長新動能具有十分重要的意義。為普及和推廣山地戶外運動項目，加快山地戶外運動產業發展，特制定本規劃。本規劃實施時限為“十三五”時期。
一、發展基礎與面臨形勢
伴隨國民經濟水平的不斷提升，群眾的體育消費需求也持續高漲,山地戶外運動產業取得了快速增長：全國戶外運動愛好者已達1.3億，戶外用品市場規模已達180億元，我國山地戶外運動產業總體實力、產業覆蓋面、社會參與度、市場認可度均得到較大的提升。同時，制約山地戶外運動產業的薄弱環節依然突出：產業規模較小、產業基礎較為薄弱、產業體系不健全，中低端消費動力不足與高端消費外流并存，產業協作日趨緊密與多部門協同缺位并存、管理體制不完善與運行機制不順暢等矛盾并存。
當前，山地戶外運動產業必將迎來新的戰略發展機遇，伴隨“健康中國”戰略的逐步實施、供給側結構性改革的不斷深入、“互聯網+”、智慧旅游、大數據等理念與工具的廣泛應用，公眾的個性化、層次化、體驗化需求趨于旺盛，我國山地戶外運動產品供給將從低水平、單一化向多層次、多元化擴展，參與群體將從年輕化向不同年齡、階層、職業的消費人群拓展，產業范圍將從封閉化向開放化、融合化擴展，對經濟發展的貢獻將進一步增強。
二、總體要求
（一）指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照“五位一體”總體布局和
“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以增進人民福祉、提高健康水平為出發點和落腳點，以山地戶外運動產業供給側結構性改革為主線，以創新發展思路、挖掘產業潛力為抓手，,推動山地戶外運動產業健康持續發展，為擴大體育消費需求、實現體育產業轉型升級、拉動經濟增長提供堅實穩定的支撐。
（二）基本原則
改革引領，創新發展。強化改革對山地戶外運動產業發展的推動作用，加大改革力度，通過政策創新、管理創新、技術創新和服務創新，最大限度釋放市場潛力。破除行業壁壘、清除制度障礙，形成有利于山地戶外運動產業健康快速發展的政策體系。加強規劃、政策、標準引導，創新服務方式和山地戶外運動產業發展模式。
完善市場，激發活力。遵循產業發展規律，完善市場機制，強化市場監管。積極培育多元市場主體，吸引社會資本參與，充分調動全社會的積極性與創造力，提供適應群眾需求、豐富多樣的產品和服務。
因地制宜，突出優勢。立足發展現狀，整合空間資源，充分發揮我國地大物博、山地自然資源豐富的優勢，發展區域特色山地戶外運動產業，建立區域間協同發展機制，有效推動山地戶外運動產業可持續發展。
強化安全，優化環境。加大安全保障投入，深化安全責任意識，強化安全主體責任制、監管責任制和崗位責任制。強化生態保護意識，遵循嚴格的環保標準，強化對飲用水源地和自然保護區的保護，防治環境污染，促進國民綜合素質提升。
（三）發展目標
基本形成布局合理、功能完善、門類齊全的山地戶外運動產業體系，市場機制不斷完善，消費需求愈加旺盛，對其它產業帶動作用明顯提升。到2020年，山地戶外運動產業總規模達到4000億元，成為推動經濟社會持續發展的重要力量。
市場主體不斷壯大。到2020年，涌現一批影響力大、帶動性強的龍頭企業，推出一批品質優良的戶外運動產品，培育一批具備執業資格的山地戶外運動俱樂部、大量具備執業資格的山地戶外運動指導員，形成一批特色鮮明的產業集群和知名品牌。
產業基礎明顯改善。山地戶外運動場地設施供給明顯增加。形成不同層次、多元化的山地戶外運動賽事體系。參與山地戶外運動人口不斷增長，居民山地戶外運動消費額占人均可支配收入比例明顯提高。
產業環境不斷優化。體制機制活力明顯增強，切實破除行政壟斷和地方保護，標準體系進一步完善，資源信息交互服務平臺逐步形成，監管機制規范高效，市場體系健康有序。
三、主要任務
（一）加快場地設施建設
完善基礎設施網絡。加強山地戶外運動場地設施的科學規劃與布局，建立“點、線、面”立體、多元的山地戶外運動場地設施體系。適當增加山地戶外運動設施用地和配套設施配建比例。結合智慧城市、綠色出行，規劃建設城市慢行體系和統籌城鄉綠道網絡，打造國家步道系統和自行車路網。建設一批戶外營地、登山道、徒步道、騎行道等戶外運動場地及相關服務設施，推進星級標準建設。
專欄1 建設山地戶外運動場地設施
以“點、線、面”結合的形式，科學布局，形成立體、多元的山地戶外運動場地設施體系。
“點”：大城市周邊的大型國民戶外休閑運動中心（基地），中型戶外運動露營地，小型山地戶外設施集中投放功能區等。
“線”：具有各種功能的國家步道、戶外騎行道系統，具有運動健身功能的綠道網絡、慢行系統等。
“面”：以線狀運動休閑健身路徑串聯場地設施各點，配套相應的公共服務設施，形成一體化平臺。
盤活現有場地資源。充分利用公園綠地、城市戶外空置場所，重點建設一批便民利民的戶外運動設施，深度挖掘戶外山地閑置資源，支持使用未利用地、廢棄地、邊遠山地等建設山地戶外運動項目。
拓展場地發展空間。引導具備條件的城郊區域建設登山健身步道、山地戶外營地、徒步騎行服務站等山地戶外運動基礎設施并完善配套服務。規劃和完善山地戶外運動綜合體建設。鼓勵旅游景區、國有林場等合理規劃建設山地戶外運動設施。支持農村集體經濟組織自辦或以土地使用權入股、聯營等方式參與山地戶外運動項目。
（二）豐富賽事活動供給
完善賽事體系。持續完善、不斷創新，打造頂級賽事引領、專業賽事推動、業余賽事普及的賽事層級體系。有機結合山地戶外運動精品賽事活動和大眾賽事活動，積極推動全國賽事活動和地方賽事活動的有效銜接。
培育特色活動。著力創意策劃一批高水平、高質量的山地戶外運動主題賽會活動，打造以區域特色、地方文化為主題的戶外運動會和戶外運動節，培育以環境保護、戶外知識與技能、人格塑造為主題的戶外體驗探險活動，創辦以山地戶外運動、戶外文化和戶外產業交流為主題的論壇和展示會。
打造品牌賽事。擴大賽事規模，增加賽事種類，培育一批國際級品牌賽事，打造一批具有國家影響力、國內知名的品牌賽事，形成“一項一品”、“一地一品”的山地戶外運動賽事發展良好局面。
（三）培育多元市場主體
支持企業發展。引導有實力的山地戶外企業通過管理輸出、連鎖經營、規模發展，進一步提升其核心競爭力。鼓勵大型山地戶外企業實現跨地區、跨行業、跨所有制的兼并、重組、上市。鼓勵優勢品牌企業海外并購，拓展國際市場。支持經營性戶外運動俱樂部快速發展。鼓勵各類中小微山地戶外企業向“專、精、特、新”方向發展，強化特色經營、特色產品和特色服務。
壯大社會組織。大力支持各類非營利性的山地戶外運動項目協會、聯合會、俱樂部等社會組織發展。積極推動全國性山地戶外運動協會試點改革，探索建立法人治理結構。鼓勵各類社會組織依法獨立運行，降低山地戶外運動俱樂部從事相關業務的門檻。
（四）全面提升產業能級
調整產業結構。進一步優化山地戶外運動服務業、裝備制造業及相關產業結構。加快山地戶外運動服務業發展，支持各地打造一大批優秀山地戶外俱樂部、優秀企業、品牌賽事。大力推動山地戶外運動裝備制造向研發、設計、銷售等高端環節發展，提高自主研發生產能力，培育一批具有自主知識產權的高端健身休閑裝備知名品牌。
專欄2 提升山地戶外運動裝備制造水平
支持建立世界領先水平的山地戶外產品研發中心，對核心技術、關鍵技術和共性技術進行重點攻關，形成具有自主知識產權的核心技術支撐體系。
開展重大技術應用示范和推廣，對產品研發與設計的創新技術、產品營銷、零售商業模式等環節的先進經驗進行推廣普及。
加強示范引領。推動山地戶外運動服務標桿引領，精心選擇一批特色鮮明、產業要素豐富的地區和項目，創建一批具有引領價值的山地戶外運動精品。建設3-5個國家級山地戶外運動示范區、50條山地戶外運動精品線路、50個山地戶外運動精品項目，加快山地戶外運動營地星級建設。
完善產業布局。圍繞全國地勢、地貌、資源分布特點，優化空間布局，打造“三縱三橫”的全國山地戶外運動戰略布局，積極推進資源相近、產業互補、供需對接的區域良性互動，形成各具特色的山地戶外運動產業集聚區和產業帶。統籌規劃、科學優化項目布局，大力發展登山、徒步、露營、山地自行車等大眾項目，穩步發展高海拔登山、攀巖等專業項目，積極拓展山地戶外運動項目的新形式和新內涵，推動山地戶外運動項目的健康發展。
專欄3 布局山地戶外運動空間
“三縱三橫”是以自西向東地理層級的劃分作為基準，包含了我國地勢的三大階梯、山川地貌的特點；以自北向南的溫度帶劃分以及地形地貌等差異作為參考，包含了氣候、植被、景觀、水文、地質、人文等各種特色。以現有的山地戶外運動聚集區為標準，包含了徒步、自行車、自駕游、漂流等項目。主要的布局架構如下：
1.沿太行山脈的500公里步道線路，以及沿京杭大運河、串聯徽杭古道、徐霞客古道的戶外運動線路，共同構成的我國東部縱向山地戶外運動帶；
2.西安至成都的騎行和徒步線路；
3.沿青藏公路（西寧經格爾木、唐古拉至拉薩）的騎行和徒步線路；
4.沿絲綢之路的山地戶外運動線路；
5.沿318國道的騎行和徒步線路；
6.沿長江及兩岸的山地戶外運動線路。
推動融合發展。推動山地戶外運動需求升級形成耦合效應，積極打造高度智能化、網絡化和互動化的產業融合體系。發展智能科技山地戶外運動產品，推動山地戶外企業與移動互聯網的融合，充分利用大數據、云計算、智能硬件和各類主題APP拓展發展空間。大力發展山地戶外旅游，支持和引導有條件的景區景點拓展山地戶外運動旅游項目，打造優質戶外旅游目的地。充分利用和挖掘康體大數據，推動山地戶外與健康服務融合發展。
專欄4 推動“互聯網+”山地戶外運動
大力支持山地戶外運動O2O模式，充分利用和挖掘健康群體的大數據，通過構建聯網的信息服務功能平臺，支持山地戶外運動的場地預訂、向導預約、運動社交、運動品銷售、運動康復等APP開發，不斷優化運營管理模式，豐富經營服務內容，全面提升綜合服務功能。大力支持智能聯網模式，順應發展需求，將移動互聯、創新的運動理念與傳統行業相結合，打造物聯網互動山地戶外運動平臺，實現山地戶外運動產業的融合發展。
（五）積極引導大眾消費
豐富產品供給。大力推廣適合公眾廣泛參與消費的山地戶外運動項目，積極引導具有消費引領性的山地戶外運動重點項目健康發展，鼓勵登山、露營、徒步、山地車、攀巖、高山探險、戶外拓展、峽谷漂流等適合不同人群、不同地域特點的特色運動項目發展，逐步滿足廣大人民群眾層次化、多元化消費需求。
引導消費理念。利用報紙、雜志、廣播、電視、網絡等各類媒體，廣泛宣傳山地戶外運動的知識和方法，推介各類山地戶外運動場所和消費信息，鼓勵利用各類社交平臺，提升消費體驗，積極引導和激發居民消費意愿，促進居民轉變消費觀念，增強公眾自覺參與山地戶外運動的意識。
（六）健全安全救援體系
打造安全急救網絡。加大對山地戶外運動安全教育、救援的工作力度，規劃建設山地預警、報警系統和山地戶外應急救援系統，打造山地戶外運動參與者信息管理和行跡追蹤系統，建立便利、全覆蓋的山地戶外救援服務體系。
加強安全信息警示。建立山地戶外運動目的地風險等級信息庫，積極更新發布山地戶外運動目的地周邊地區的天氣狀況、交通管制等信息。完善風險多發區域的安全警示、緊急救援、消防、安全防護等標識信息。
建立應急救援機制。穩步推進山地戶外救援隊伍建設，強化預警、控制、救援、裝備、保險應答演練，逐步建立健全綜合救援機制。加快建立和完善集救援、醫療、運輸一體化的全方位水陸空應急救援服務體系。
專欄5 建設山地戶外安全救援系統
1.標識系統：建設導視標識、警示標識、勸示標識、服務指南等體系。
2.安全系統：建設安全防護裝置、預警裝置、應急救援裝置、緊急庇護所、救援隊及救援裝備等體系。
3.救援系統：建設救援、醫療、運輸一體應答反應體系。
4.救援服務站：建設服務中心、休息點、露營地、驛站，完善供水、供電、照明、停車場、衛生間、垃圾回收處置等體系。
四、保障措施
（一）創新體制機制
進一步完善體育行政部門的山地戶外運動產業宏觀管理職能，加快形成權責清晰、分工合理、運轉高效、法治保障的政府機構職能體系。打破行業、地區壁壘，簡化審批手續。落實國務院《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》，持續推進單項山地戶外運動項目協會改革試點工作，完成全國性山地戶外運動協會與體育行政機關的脫鉤。
（二）完善政策體系
切實落實國家支持體育產業發展的現行規劃布局、稅費、價格、土地等政策。統籌利用現有資金渠道，對山地戶外運動產業予以必要支持。推廣運用政府和社會資本合作模式（PPP），推動山地戶外運動保險服務、救援體系和產業統計等政策創新。
（三）夯實工作基礎
加強山地戶外運動集中區的公共服務體系建設，推動集中區及周邊的政策、交通、安保、信息和技術服務、救援體系等服務保障體系的建立和完善。加快推進山地戶外運動和山地戶外產業的標準體系建設，制定山地戶外運動服務規范，健全山地戶外活動的安全、秩序和質量保障體系，提高山地戶外運動和山地戶外產業在設施建設、服務提供、技能培訓、人員資質、活動管理、項目運營、器材裝備等方面的標準化水平。建立和完善山地戶外運動產業統計制度和指標體系，建立評價與監測機制，形成山地戶外運動產業數據監測、定期發布常態化機制。
（四）加強人才保障
鼓勵多方投入，開展各類職業教育和培訓。鼓勵有條件的高等院校設立山地戶外運動產業專業，鼓勵高等院校、科研院所、職業培訓機構和體育企業建立山地戶外運動產業教學、科研和培訓基地。加強山地戶外運動產業人才培養的國際交流與合作，加快山地戶外運動產業智庫建設。
（五）強化組織領導
建立山地戶外產業有關主管部門溝通協調機制，及時分析解決山地戶外運動產業發展情況和問題，研究制定山地戶外運動產業發展的各項政策措施。將山地戶外運動產業納入各級國民經濟和社會發展規劃，以及相關行業和部門的發展規劃。各級體育行政部門要加強山地戶外運動產業的工作力度，推動山地戶外運動產業發展。
（六）加強督查落實
各級有關部門要結合本地區實際，進一步明確山地戶外運動產業發展的基本任務、工作目標和保障措施，準確把握工作重點，明確職責分工，做好各項工作的組織實施和貫徹落實。要健全規劃實施的督查落實機制，采取切實有效的措施，對規劃實施情況進行嚴格監督，確保規劃的順利實施。
