5月27日和5月28日，全國政協(xié)十三屆三次會議和十三屆全國人大三次會議先后落下帷幕。這一次的“兩會”，全國人大代表、政協(xié)委員共提交了一萬余件提案和議案，內(nèi)容涵蓋經(jīng)濟、醫(yī)療、文化、體育等社會的方方面面。
在這個特殊時期召開的“兩會”中，體育依然是熱議的話題之一。百余位兩會代表和委員圍繞加強體教融合、加速推廣冰雪運動、推廣全民健身和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展等話題給出了建議。懶熊體育整理了其中相關(guān)的19份議案和提案，包含4個重點方面。
青少年體育教育：深化落實體教融合
“兩會”期間，有關(guān)青少年體育教育的討論備受關(guān)注。尤其是加強體育教育在學(xué)校教育中的比重的相關(guān)提案，在社交網(wǎng)絡(luò)上引起較大范圍討論。
今年4月，中央全面深化改革委員會第十三次會議審議通過了《關(guān)于深化體教融合促進青少年健康發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），指出深化體教融合的重要性和必要性。“兩會”期間，多位全國人大代表和政協(xié)委員都針對體教融合提出了可細(xì)化落實的建議。
全國人大代表、北京體育大學(xué)副校長陳立人表示，貫徹落實《意見》，需要強化人才的培養(yǎng)，以及完善競賽體系搭建。這兩個層面需要在體育教育、賽事搭建等方面做出一定的改革創(chuàng)新。
全國政協(xié)委員、中國籃協(xié)主席姚明提出，在促進廣大青少年強身健體的同時，也不能忽視人格塑造，應(yīng)建立涵蓋基礎(chǔ)體能、專項技能、專業(yè)競賽的社會化體育教學(xué)體系。
全國人大代表、女排奧運冠軍張常寧建議，進一步加強普通高校高水平運動隊建設(shè)，完善校園體育人才選拔、培養(yǎng)和競賽體系。
針對青少年教育中的體教融合，兩會代表和委員的觀點集中在6個方面：：
1. 提高體育在考試中的分?jǐn)?shù)占比
全國政協(xié)委員、民建福建省委會主委、福建中華職教社主任吳志明領(lǐng)銜，108名全國政協(xié)委員共同聯(lián)名，提交了《關(guān)于落實健康第一的教育理念，為中小學(xué)生松綁減負(fù)的提案》，建議重新疏理制定國家教育評價體系，把體育列入中高考必考科目，并給予語文、數(shù)學(xué)等主科一樣的考分權(quán)重。
全國政協(xié)委員、華東師范大學(xué)副校長戴立益也提出了類似的提案。他建議，引導(dǎo)各省市提高中考體育分值占比，切將體育上升為“第四大主科”，可以借鑒云南省將中考體育成績提升至100分，與語、數(shù)、外同等分值的做法。
針對高考的體育政策，戴立益建議，適時推行高考體育政策，或者將體育增列為與語、數(shù)、外并列的必考科目，或者將體育增列為選考科目，融入到目前的“3+X”模式中。
5月25日，全國政協(xié)委員、民盟中央副主席、北京市政協(xié)副主席程紅也在全國政協(xié)十三屆三次會議視頻會議做大會發(fā)言時表示，我國兒童青少年體質(zhì)健康主要指標(biāo)連續(xù)二十多年下降，深層次原因則在于我國尚缺乏科學(xué)系統(tǒng)的健康教育、體質(zhì)監(jiān)測和干預(yù)體系。她提議重視健康普及教育，將學(xué)生體育教育納入教育現(xiàn)代化評估指標(biāo)，逐步增加體育成績在日常考試、升學(xué)測試中的占比。
2. 體育教育啟蒙從學(xué)齡前兒童抓起
全國人大代表、女排奧運冠軍朱婷今年的提案是《體育教育“關(guān)口”前移，啟蒙從學(xué)齡前兒童抓起》。結(jié)合自身經(jīng)歷，她建議重視幼兒體育啟蒙，出臺相關(guān)政策扶持幼兒體育教育，構(gòu)建“社會、幼兒園、家庭”三位一體推動幼兒體育實施和推廣的新局面。
這份提案分為三個部分：一是在國家社會層面出臺相關(guān)政策，扶持幼兒體育教育，建立完善相應(yīng)的法律法規(guī)和保險政策。同時加強宣傳、鼓勵企業(yè)參與，推動體育啟蒙教育理念的提升，加大資源投入；二是在幼兒園層面，建議規(guī)范完善幼兒體育內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)大綱，重視幼兒體育的教師培養(yǎng)和安全措施的加強；三是在家庭層面提高家長對于幼兒體育的認(rèn)識，讓體育文化落地生根。
3. 將游泳納入義務(wù)教育必修課
全國人大代表、三峽旅游職業(yè)技術(shù)學(xué)院科研與督導(dǎo)處處長楊德芹建議，要把“游泳教育”作為中小學(xué)校的創(chuàng)新教育來抓，將游泳技能納入全國中小學(xué)義務(wù)教育必修課。此外，各級財政要加大對中小學(xué)游泳教育經(jīng)費的投入預(yù)算，新建的中小學(xué)要把建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)“游泳池”納入學(xué)校建設(shè)規(guī)劃。教育、體育行政主管部門要制定并落實游泳指導(dǎo)員配置計劃，努力建設(shè)專兼結(jié)合的師資隊伍，實行游泳教師持證上崗。
全國人大代表、奧運冠軍葉詩文建議，全國小學(xué)推行游泳課，讓游泳成為小學(xué)生階段的必修課；通過推動全民健身這項“大工程”，培養(yǎng)孩子的健康意識，促進體教融合。
4. 全面實施學(xué)生體育素養(yǎng)評價機制
全國人大代表、上海市教育委員會副主任倪閩景提出，建議全面實施學(xué)生體育素養(yǎng)評價機制，研究建立學(xué)生體育素養(yǎng)評價體系，從意識、知識、行為、技能及體質(zhì)健康水平等維度對青少年學(xué)生體育素養(yǎng)進行綜合評價，并運用智能化手段全面開展測試。
同時，科學(xué)運用學(xué)生體育素養(yǎng)評價結(jié)果，將體育素養(yǎng)納入學(xué)生綜合素質(zhì)評價，作為高一級學(xué)校招生、體育后備人才選材和培養(yǎng)等工作的重要參考依據(jù)。
5. 教育和體育系統(tǒng)合力
全國政協(xié)委員、中國跆拳道協(xié)會和中國空手道協(xié)會主席管健民提交了《關(guān)于進一步增強教育和體育系統(tǒng)合力推動中小學(xué)體育工作高質(zhì)量發(fā)展的提案》。他提出，教育部門的學(xué)校體育工作在利用體育部門的專業(yè)資源方面還存在溝通和形成合力不夠的問題。
他表示，要發(fā)揮國家、地方各級體育單項協(xié)會在專項技術(shù)、人才方面的組織優(yōu)勢，調(diào)動體育單項協(xié)會服務(wù)中小學(xué)體育教育教學(xué)工作高質(zhì)量發(fā)展的主動性與積極性，需要體育系統(tǒng)的發(fā)力和教育部門的配合。
在他看來，體教融合是對體育的再審視及競技體育發(fā)展的指導(dǎo)思想，需要達成兩個目標(biāo)：可持續(xù)發(fā)展的體育和綜合化的教育。
6. 打造“家-校-社”協(xié)同聯(lián)動的青少年體育發(fā)展模式
全國政協(xié)委員、北京市第十二中學(xué)聯(lián)合學(xué)校總校校長李有毅的提案中，提議推動打造“家-校-社”協(xié)同聯(lián)動的青少年體育發(fā)展模式，即以家庭體育為基礎(chǔ)、學(xué)校體育為中心、社區(qū)體育為延伸和補充的立體發(fā)展模式。
在家庭方面，可設(shè)置適合全家參與的體育親子活動；在學(xué)校層面，可摒棄無運動量、無戰(zhàn)術(shù)、無比賽的“三無”課程形態(tài)，增加體育游戲和體育競技；在社區(qū)層面，可設(shè)置以混齡為特色的體育健身和比賽活動，依托區(qū)域特色和功能，發(fā)展一批適合學(xué)生參與的具有文化性、趣味性、群眾性的傳統(tǒng)體育項目。
在社區(qū)層面，全國政協(xié)委員、北京2022年冬奧會和冬殘奧會運動員委員會主席楊揚此次提交《社區(qū)體育——“熊孩子”需要有“放電”的地方》的提案，便是主要關(guān)注社區(qū)內(nèi)兒童、青少年活動空間和設(shè)施不足以及社區(qū)體育文化培養(yǎng)的問題。
楊揚提議加強社區(qū)青少年體育運動設(shè)施的建設(shè)，盡快將社區(qū)青少年兒童體育設(shè)施的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建立起來，能夠科學(xué)地指導(dǎo)未來的社區(qū)的體育規(guī)劃與建設(shè)，同時也要加強社區(qū)體育文化的培育。（相關(guān)鏈接：專訪政協(xié)委員楊揚：青少兒的社區(qū)體育設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)仍屬空白）
冰雪產(chǎn)業(yè)：仍需大力推廣和全面發(fā)展
2022年冬季奧運會和冬季殘奧會將在北京舉行，加快冰雪運動普及也是國家和主管部門高度重視的工作，陸續(xù)出臺了許多相關(guān)意見和管理辦法。此次“兩會”上，亦有許多人大代表、政協(xié)委員針對冰雪運動普及和發(fā)展工作提出了可實際落實的提案。
全國政協(xié)委員、北京冬奧組委體育部副部長王艷霞提議，政府相關(guān)部門為青少年滑雪者提供專項補貼，并取消身高限制，為中小學(xué)生和大學(xué)生提供滑雪票半價優(yōu)惠。
針對冰雪運動普及過程中政策落地不暢等問題，王艷霞提議，加強政策聯(lián)動，建立多部門協(xié)調(diào)機制，并聽取企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)等基層一線意見。對于新建冰上雪上場館有難度的中心城區(qū)，應(yīng)利用騰退空間、商業(yè)空間和地下空間建設(shè)室內(nèi)冰場，因地制宜地推動冰雪運動普及工作。同時，加大政府購買服務(wù)的力度和范圍，激發(fā)體育社會組織的活力，支持社會組織、冰雪場館和企業(yè)提供更多公益性、大眾化的冰雪服務(wù)。
針對推廣冰雪運動進校園的工作，全國政協(xié)委員、農(nóng)工黨河北省委副主委、省教育廳總督學(xué)韓愛麗的提案中建議，教育行政主管部門要將冰雪知識普及納入中小學(xué)校體育課程，進行冰雪運動基本常識的通識教育。根據(jù)學(xué)校實際情況，有計劃地安排各年級學(xué)生參加冰雪運動，系統(tǒng)進行冰雪運動培訓(xùn)。
韓愛麗表示，中小學(xué)校在開展冰雪運動課程時，可通過政府投入在校園建設(shè)專業(yè)冰場或仿真冰場，也可引入社會資源建立合作關(guān)系，通過政府購買服務(wù)的方式，建立標(biāo)準(zhǔn)的場地施工、教學(xué)、科研、運營體系，促進冰雪運動在校園的推廣。
全國政協(xié)委員、南通大學(xué)校長施衛(wèi)東則提交了一份關(guān)于加快推進南方地區(qū)冰雪運動場館建設(shè)的提案。他表示，冰雪運動場館作為冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，其在南方地區(qū)表現(xiàn)出“嚴(yán)重不足”的問題。
對此，施衛(wèi)東具體提出五點建議：盡快加大南方地區(qū)冰雪體育場館的建設(shè)力度，增加冰雪體育場館的數(shù)量，滿足人民日益增長的冰雪健身需求；以冰雪體育場館為依托，促進冰雪運動進校園，為冰雪后備人才培養(yǎng)提供保障；冰雪體育場館的建設(shè)要堅持“政府主導(dǎo)、社會主體、學(xué)校輔助”的建設(shè)機制；對冰雪體育場館的運營實施積極的稅收政策，保證其“公益性”和“經(jīng)營性”；以冰雪場體育場館為載體，打造城市體育服務(wù)綜合體，促進冰雪產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合。
對于冰雪運動的推廣，全國政協(xié)常務(wù)委員、世茂集團董事局主席許榮茂也提交了《把握冬奧契機，大力推廣冰雪運動發(fā)展的提案》。他建議，大力宣傳冰雪運動，營造全民冰雪運動氛圍；利用信息化技術(shù)手段，突破冰雪運動的場地制約；拓展冰雪體育文化內(nèi)容，形成文體聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式等等。
體育企業(yè)發(fā)展：加強經(jīng)濟扶持和品牌保護，加速線上經(jīng)濟結(jié)合
今年的政府工作報告中首次沒有提出全年經(jīng)濟增速具體目標(biāo)。政府工作報告指出，受到疫情影響，2020年主要發(fā)展目標(biāo)和下一階段的部署，將優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，繼續(xù)實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，維護經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。與此同時，將繼續(xù)對文化體育等行業(yè)免征服務(wù)增值稅，并將強化對小微企業(yè)的金融支持，延長普惠性小微企業(yè)貸款政策。
對于維護經(jīng)濟發(fā)展的主要目標(biāo)，全國人大代表、安踏集團董事局主席兼CEO丁世忠圍繞促進市場回暖，恢復(fù)經(jīng)濟活力提出兩項建議：首先向中低收入家庭發(fā)現(xiàn)金類消費券等方式，逐步提高中長期居民和家庭可支配收入，進一步促進消費復(fù)蘇；其次，建議通過允許因疫情導(dǎo)致階段性生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)延遲繳納社會保險費，金融及產(chǎn)業(yè)扶持等方式，進一步減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。
在支持中小企業(yè)發(fā)展方面，丁世忠認(rèn)為，首先要推動各級政府的政策有效落地，根據(jù)實際情況減少保險、公積金、租金的繳納，其次要加大金融政策的支持，最后還要進一步加強產(chǎn)業(yè)政策的支持力度，并優(yōu)化企業(yè)供應(yīng)鏈合理布局。
對于中國體育企業(yè)的發(fā)展，全國政協(xié)委員、泰山體育產(chǎn)業(yè)集團有限公司董事長卞志良的提案建議加強民族體育品牌保護。他認(rèn)為，中國品牌走向世界，既要靠好產(chǎn)品、好質(zhì)量，更要依靠國家的強力支持。
卞志良建議，應(yīng)鼓勵支持中國體育企業(yè)參與國際行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，幫助優(yōu)秀民族品牌增強國際交流、拓展渠道拓展；支持鼓勵國際體育單項協(xié)會總部落戶中國，促進中國體育協(xié)會組織與國際接軌，增加國際話語權(quán)、建立良好的合作關(guān)系和人脈資源，帶動體育產(chǎn)業(yè)、賽事服務(wù)、體育用品等多方面協(xié)同發(fā)展；借助“一帶一路”建設(shè)推廣民族體育品牌，幫助民族體育品牌拓寬國際市場。
而面對新冠肺炎疫情給體育賽事、線下培訓(xùn)、場館運營等體育產(chǎn)業(yè)帶來的影響，全國政協(xié)委員、北京體育大學(xué)副校長張健表示，體育行業(yè)可以從中尋找機會，打造新型體育產(chǎn)業(yè)模式，即與“線上經(jīng)濟”結(jié)合。
張健認(rèn)為，借著這次新冠疫情要研究居家健身，還有線上的賽事、線上的培訓(xùn)，包括一些居家健身的器材，還有居家新的運動項目、新的賽事、新的器材、新的傳播方式，這些方面要加強研究，這可能是一個新的發(fā)展趨勢。此外，對于5G時代的到來，線上比賽的傳播方式正待研發(fā)，中國體育產(chǎn)業(yè)的市場空間巨大，抓住5G等科技風(fēng)口，是目前比較緊迫的工作。
全民健身：與全民健康深融合
今年“兩會”開始前，全國政協(xié)曾在5月8日召開網(wǎng)絡(luò)議政遠程協(xié)商會，議題為“加強全民健身場地設(shè)施建設(shè)”。參與此協(xié)商會的全國政協(xié)委員、農(nóng)工黨寧夏區(qū)委會主委戴秀英則在“兩會”上提交了《關(guān)于推動全民健身與全民健康深度融合》的提案。
戴秀英指出，目前我國縣鄉(xiāng)村三級公共體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不健全、不均衡；科學(xué)健身指導(dǎo)說得少、做得少，難以滿足群眾需求；部門協(xié)同管理機制不全，全民健身與健康深度融合的工作機制亟待完善。
戴秀英在提案中建議，加強群眾身邊的體育場地設(shè)施建設(shè)，堅持便利化服務(wù)，重視培育群眾體育健身意識。同時提供更多更好的科學(xué)健身指導(dǎo)，壯大社會體育指導(dǎo)員隊伍，加強社會體育指導(dǎo)員運動處方和非醫(yī)療健康干預(yù)專業(yè)培訓(xùn)，可以重點依托退役運動員和體育愛好者，更好地為群眾提供身邊的科學(xué)健身指導(dǎo)。
此外，戴秀英還表示，需要及時總結(jié)此次新冠肺炎疫情期間各地中小學(xué)體育課遠程授課經(jīng)驗，針對“后疫情時代”提早謀劃線上、線下相結(jié)合的科學(xué)健身指導(dǎo)工作，努力讓更多群眾共享科學(xué)鍛煉成果，培養(yǎng)健康生活方式。
延展閱讀：
文化體育業(yè)將繼續(xù)免征服務(wù)增值稅，普惠性小微企業(yè)貸款政策延長 | 政府工作報告
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