一、“凍結(jié)”切爾西
2022年3月10日，英國宣布對切爾西老板阿布拉莫維奇等七名俄羅斯寡頭進行制裁，他們的財產(chǎn)將被凍結(jié)，旅行也將受到限制。英國主流媒體分析，阿布遭禁主要原因是他在礦業(yè)和鋼鐵集團耶弗拉茲持有大量股份，而按照英國政府公告里的說法，阿布屬于“危險分子”——耶弗拉茲公司曾向普京政府提供多種幫助，包括向俄羅斯軍方提供鋼材以制造坦克。
2003年，阿布斥資1.3億英鎊收購了當時處于困境的切爾西，俄羅斯石油巨頭入主藍軍就開啟了英超的金元足球時代。當年夏窗連續(xù)引進克雷斯波、喬·科爾、達夫、格倫·約翰遜、布里奇和馬克萊萊等一系列當打之年的球星和青年才俊，并在2004年將名帥穆里尼奧帶到斯坦福橋，隨后開啟了一段藍軍的輝煌歲月，藍軍也正式進入一流豪門隊列，俄羅斯人執(zhí)掌藍軍19年共收獲21座獎杯，某種意義上可以說阿布是一己之力將球隊變成王者。
在西方國家對俄羅斯實施制裁后，為了保護切爾西俱樂部免于災(zāi)禍，先是2月26日，阿布委托切爾西慈善基金會接管俱樂部，但明眼人都看出來這只是權(quán)宜之計，俱樂部所有權(quán)并未轉(zhuǎn)移；迫于持續(xù)輿論壓力，3月2日，切爾西官網(wǎng)再次發(fā)布聲明，俱樂部實際控制人阿布決定出售俱樂部，放棄索取所有以借款形式投入俱樂部的資金，將出售俱樂部所得凈收入捐入特別設(shè)立的慈善基金，用于為烏克蘭戰(zhàn)爭的受害者提供幫助。
俱樂部股權(quán)交易一般需要復(fù)雜的財務(wù)盡調(diào)、法律盡調(diào)、商業(yè)盡調(diào)還有各類估值談判等流程，短時間內(nèi)完成無疑是天方夜譚。
然而誰曾想，球隊又被另一波嚴厲的政府制裁波及——阿布被禁止與任何英國個人和企業(yè)進行交易，也不能進入或留在英國，這意味著切爾西的出售被擱置。換句話說，此前已經(jīng)公開被掛牌的切爾西俱樂部目前已進入“凍結(jié)狀態(tài)”，更為夸張的是，因為這個制裁，俱樂部停止運營銷售系統(tǒng)，包括球票出售和周邊產(chǎn)品售賣，甚至包括球員的續(xù)約和轉(zhuǎn)會也統(tǒng)統(tǒng)暫停，關(guān)于它的現(xiàn)狀和未來也隨之出現(xiàn)了更多謎團。
二、初探英國經(jīng)濟制裁體系
在分析阿布和藍軍前景之前，我們有必要先了解一下英國政府國際經(jīng)濟制裁的一些問題。
1.國際經(jīng)濟制裁概述
國際經(jīng)濟制裁是一個國家、幾個國家或一個國家集團或國際組織使用斷絕貿(mào)易、金融、通訊乃至人員往來的措施，迫使另一個國家或幾個國家（被制裁國）屈服于前者（制裁國）特定的對外政策。國際經(jīng)濟制裁的根本目的，在于貫徹、實行一定的對外政策，具有鮮明的政治色彩，在外交交涉不能奏效、又不便發(fā)動戰(zhàn)爭或軍事行動已告失敗的情況下，國際經(jīng)濟制裁則常常被用來給對方施加壓力、制造困難，迫使其接受制裁國主張的行為準則和它的特定對外政策。
通常國際經(jīng)濟制裁表現(xiàn)為抵制購買和銷售，或禁運、或扣押和凍結(jié)對方的財產(chǎn)，或封鎖陸海空交通運輸，或兼上述各項而有之的強制措施，在不同程度上對被制裁國的經(jīng)濟貿(mào)易，包括商品的進出口、技術(shù)的轉(zhuǎn)讓、資本的輸入和輸出等，造成直接影響以削弱其經(jīng)濟力量。隨著全球經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展，經(jīng)濟制裁這一措施在當前更多的是重申和強調(diào)自己在特定問題上的原則和立場，對被制裁國在道義上施加壓力。
2. 國際經(jīng)濟制裁的形式和類型
目前來看，國際經(jīng)濟制裁的形式比較常見的有：抵制（boycott）、禁運（embargo）、凍結(jié)財產(chǎn)（blocking、freezing）等，而關(guān)于切爾西掌門人阿布的措施基本可以推測屬于第三個——凍結(jié)，即對位于制裁國控制、管轄下的被制裁國國家的、以該國國家名義活動的一切財產(chǎn)（有時，還波及該國國民的財產(chǎn)）的處置權(quán)加以剝奪。
3.英國的制裁制度體系
眾所周知，英國已脫歐，國家制裁制度和法律基礎(chǔ)發(fā)生了變化，自2021年1月1日起，英國采取自己獨立的制裁措施。英國主要的制裁相關(guān)立法文件是《2018年制裁和反洗錢法》（the Sanctions and Anti-Money Laundering Act 2018，https://www.legislation.gov.uk/ukpga/2018/13/contents/enacted），這些包括針對具體國家的制裁或針對不特定問題的制裁。
在當前情況下，一般最常見的都是金融制裁，這也是依托于英國發(fā)達的金融體系，包括禁止提供金融服務(wù)和資產(chǎn)凍結(jié)，除其他外，禁止交易被制裁人員的財產(chǎn)，并規(guī)定其他人向被制裁人員提供資金或經(jīng)濟資源是一種犯罪，這些措施由金融制裁實施辦公室 The Office of Financial Sanctions Implementation（OFSI）執(zhí)行，OFSI是英國財政部的一部分，負責確保金融制裁在英國得到正確的實施和執(zhí)行。
▲The Sanctions and Anti-Money Laundering Act 2018列舉的有關(guān)金融制裁措施內(nèi)容原文，基本涵蓋這次針對阿布的全部措施。
三、切爾西未來走向
1.俱樂部方面的反應(yīng)以及可能后果
針對政府相關(guān)法令，切爾西俱樂部緊急發(fā)布聲明：
“切爾西足球俱樂部被告知，其老板羅曼·阿布拉莫維奇已經(jīng)被英國政府制裁。由于他對切爾西足球俱樂部有限公司和附屬實體擁有100%的所有權(quán)，切爾西俱樂部通常會受到與阿布拉莫維奇先生相同的制裁制度。然而，英國政府已經(jīng)頒發(fā)許可證，允許切爾西俱樂部繼續(xù)進行特定活動。我們將在今天履行男隊和女隊的比賽，分別對陣諾維奇和西漢姆，并打算與英國政府就許可證的范圍進行討論。這將包括尋求對許可證進行修改的許可，以使俱樂部盡可能地正常運作。我們還將就這些措施對切爾西基金會及其在社區(qū)的重要工作的影響尋求英國政府的指導(dǎo)。”
依照英國政府的公告，鑒于制裁將對英超藍軍產(chǎn)生的重大影響以及潛在連鎖反應(yīng)，他們已向該俱樂部發(fā)布一份特別許可，授權(quán)切爾西可繼續(xù)進行一些與足球相關(guān)的活動。同時從俱樂部上述的聲明也大體上可以看出，切爾西并非是真正的徹底“關(guān)門歇業(yè)”，切爾西作為英超聯(lián)盟注冊球隊的身份不會受任何影響，依然可以繼續(xù)參加本賽季剩余的比賽。
英國文化部長納丁·多里斯也公開表示：“政府會與英超聯(lián)盟以及俱樂部通力合作，以確保在制裁達到預(yù)期目標的同時，足球比賽能夠繼續(xù)進行。足球俱樂部是文化資產(chǎn)，是我們社區(qū)的基石，我們也在致力保護它們。”
由于足球俱樂部有著一定特殊性，承擔著一定的社會價值和公共屬性，對于其作為資產(chǎn)屬性的措施得相對靈活，尤其是對于英國方面來說，即使是為了實現(xiàn)其經(jīng)濟價值，那也肯定需要繼續(xù)運營才更符合英國方面的利益，確保俱樂部和國家隊的比賽不會受到這些重要制裁的不必要傷害。但根據(jù)制裁令和特別許可，切爾西俱樂部肯定不可能繼續(xù)和之前一樣，當作一切毫無發(fā)生，因為英國的相關(guān)制裁措施明確說明其將阻止被制裁對象（阿布）繼續(xù)在本國受益，最重要的一條基礎(chǔ)原則就是禁止產(chǎn)生“新交易”，因此俱樂部在運營層面得到的特別許可肯定也是有很多限制的，但是這個界限該如何把握，恐怕是個比較難以回答的問題。
2. 阻止被制裁對象繼續(xù)在本國受益的基本制裁原則
關(guān)于這份針對阿布的制裁令和特別許可，最重要的一條基礎(chǔ)原則就是禁止產(chǎn)生“新交易”，但原本已經(jīng)存在的“舊契約”會得到承認可以繼續(xù)，這也符合“法不溯及既往”的一般法理，基于對上述文件的理解，我個人認為切爾西未來一段時間的運營方式可能如下：
具體俱樂部經(jīng)營層面，已有的收入不受影響，大體上我們可以通過電視或其他流媒體繼續(xù)觀看切爾西的英超以及歐冠的本賽季剩余比賽，因為轉(zhuǎn)播商以及版權(quán)采購商的合約并未終止，仍然可以轉(zhuǎn)播與切爾西相關(guān)的比賽，但是與之相對應(yīng)的其他與俱樂部運營有關(guān)的比賽日收入，比如賣票、俱樂部周邊產(chǎn)品銷售都不能繼續(xù)，因此俱樂部商店必須關(guān)閉，球票零售也將停止，只有原本的季票所有者才可以到現(xiàn)場觀戰(zhàn)。這樣一來，關(guān)閉比賽日收入通道就意味著球隊收入的大幅度銳減，對于自負盈虧的歐洲俱樂部來說，真的是要了老命。
針對勞動者保護的層面，藍軍仍然必須向其普通的職員支付工資，但是很顯然，為了節(jié)約成本，大批切爾西俱樂部職員可能被裁員，而針對球員教練這樣的特殊勞動者，除非是英足總或者FIFA頒布新的特殊規(guī)定，顯然也不能隨意終止或中止合約，但既然制裁的目標是阻止被制裁對象（阿布）繼續(xù)在本國受益，那么無法買賣球員也不能向球員提供新的續(xù)約合同很可能成為現(xiàn)實，目前來看，為藍軍上賽季奪得歐冠立下汗馬功勞的四大后衛(wèi)呂迪格、蒂亞戈·席爾瓦、克里斯滕森和阿斯皮利奎塔，合同都是今夏到期，這個制裁一出，四人的續(xù)約肯定是陷入停滯，在球員磋商續(xù)約的關(guān)鍵時期被不可控因素給擺了一道，四人未來都存疑，這無疑將使得切爾西的陣容戰(zhàn)斗力大幅削減。
針對日常運營開支，各項費用可能需要嚴格審計，非必要可能真的無法隨便花錢，比如客場比賽的差旅費不得超過2萬鎊/次（英國境內(nèi)咬咬牙可能還能堅持，但是你能想象全隊去歐洲其他國家踢歐冠客場比賽這么多人預(yù)算不能超兩萬？）。
上述可能只是最直接的影響。目前環(huán)境下還值得一提的是，切爾西還可能有一些隱性的代價成本不得不去承受，在英政府的制裁令頒布之后，無論是出于經(jīng)濟目的考量還是政治因素考量，切爾西目前的胸前廣告贊助商英國通信巨頭“3”公司已經(jīng)跟球隊提出去掉logo、暫停贊助的要求，這可能引發(fā)多米諾骨牌效應(yīng)，其他贊助商同樣可能據(jù)此跟進，那意味著切爾西可能會損失更多的商業(yè)收入，這恐怕是更為致命的。
▲北京時間周五（11日）凌晨對陣諾維奇前，切爾西被贊助商“3”要求去logo，球隊打進3球，第一個進球出現(xiàn)在比賽第3分鐘。
3.未來何去何從
目前來看，切爾西未來易主將成為定局，只是沒有人知道啥時候才可能發(fā)生以及交易對象是誰？
實際上針對這些制裁措施，根據(jù)英國有關(guān)法律，某些特定的條例可能包含允許發(fā)放許可證的規(guī)定，使指定被制裁人員的基本需求得到滿足，但是許可證只能在相關(guān)條例規(guī)定的情況下發(fā)放，并可能受到具體要求的限制，OFSI需要申請人盡可能充分解釋他們需要許可證的擬議交易，因此如果想讓OFSI給金融制裁所禁止的交易發(fā)放許可證（開綠燈），OFSI將根據(jù)交易的對價以及支付的金額，交易/資金的預(yù)期目的，打算的支付途徑，資金的發(fā)送方和接收方，包括任何中間人和受益人，以及資金如何入賬等多方面來審慎審查交易的合理性和合規(guī)性，但是從這些規(guī)定可以看出，政府其實享有很高的自由裁量權(quán)。換句話說，如果政府認為出售所有權(quán)是為了切爾西的最大利益，而不是為了阿布的利益，那么也許將會給予特別的特權(quán)。
根據(jù)BBC的報道，英國政府確實暫時沒有徹底關(guān)上允許切爾西易主的大門，他們考慮在未來頒發(fā)另一份許可，只要能夠確保所有收益不會流向阿布，這也符合制裁的目標是阻止被制裁對象（阿布拉莫維奇）繼續(xù)在本國受益的基本原則，某種程度上甚至可以說，允許轉(zhuǎn)讓的前提是阿布將轉(zhuǎn)讓的操作權(quán)交給英國政府。
▲嘴炮通過社交媒體表態(tài)，希望入股切爾西。
四、切爾西之外的思考
作為一名球迷，針對這些舉措措施，我的內(nèi)心顯然是憤怒的，但我的職業(yè)是一名律師，且本文是法律專欄，側(cè)重落腳點終究是法律。
作為體育產(chǎn)業(yè)律師以及涉外律師，我之所以關(guān)注切爾西的未來，不僅僅關(guān)乎于足球本身，更希望中國的涉外相關(guān)企業(yè)知道并粗淺了解一些相關(guān)的經(jīng)濟制裁相關(guān)的合規(guī)風險，任何有涉外業(yè)務(wù)的中國企業(yè)在進行交易時都應(yīng)當重視英國經(jīng)濟制裁要求，應(yīng)對其交易對象、交易標的物、目的地等進行全面排查或篩查，必要時為了保護資產(chǎn)需要及時切斷相關(guān)聯(lián)系，隨著法律之外的因素影響越來越大，必然帶來執(zhí)法力度的加大，這就要求中國企業(yè)必須重視經(jīng)濟制裁對企業(yè)業(yè)務(wù)的影響，將制裁要求內(nèi)化為企業(yè)的合規(guī)要求，通過有效的合規(guī)管理防控制裁風險，實現(xiàn)企業(yè)合規(guī)、穩(wěn)定發(fā)展。雖然有時候法律并非解決問題的唯一手段，但是不代表我們不需要了解和認知，甚至漠視規(guī)則的理由。
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