北京時間10月25日，國家體育總局正式印發(fā)《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），國家體育總局政策法規(guī)司負責人就《規(guī)劃》制定和貫徹落實工作等問題進行了解讀。
《規(guī)劃》由15個部分組成，共3萬余字，分三大板塊。
第一板塊為總論，主要闡述了“十三五”時期我國體育發(fā)展取得的成就、“十四五”時期我國體育發(fā)展面臨的形勢、2035年體育強國建設遠景目標、“十四五”時期體育發(fā)展的指導思想、基本原則以及主要目標等。
第二板塊為分論，從12個領域來闡述“十四五”時期體育改革發(fā)展的主要任務，分別是全民健身、競技體育、青少年體育、體育產業(yè)、體育文化、體育對外交往、北京冬奧會備戰(zhàn)與冰雪運動發(fā)展、體育科教信息及體育人才、體育法治、反興奮劑、行業(yè)作風建設、體育服務經濟社會發(fā)展等，同時明確了這些領域的工作思路和重點任務。
第三板塊為保障措施，主要包括堅定正確政治方向、強化組織保障、深化體制機制改革、加大政策支持、強化監(jiān)督評估等方面的內容。
具體來說，《規(guī)劃》中提出，十四五”時期體育發(fā)展包含8個主要目標：
1. 全民健身水平達到新高度。
更高水平的全民健身公共服務體系基本建成，人民群眾身體素養(yǎng)和健康水平進一步提高，獲得感和幸福感不斷提升。人均體育場地面積達到2.6平方米，經常參加體育鍛煉人數(shù)比例達到38.5%，每千人擁有社會體育指導員2.16名。
2. 競技體育實力再上新臺階。
競技體育發(fā)展新模式進一步健全、成熟，項目布局更加合理，訓練體系和競賽體系更加科學、 完善，國際競爭力進一步提升。夏季奧運項目再創(chuàng)輝煌，冬季奧運項目全面提升，以“三大球”為重點的集體球類項目發(fā)展基礎更加夯實。 辦好北京2022年冬奧會、冬殘奧會及杭州2022年亞運會等。
3. 青少年體育發(fā)展進入新階段。
健康第一的理念深入人心，體教融合取得實質性進展，青少年普遍掌握1—2項運動技能，體育活動更加廣泛深入，體育促進青少年身心健康取得新進展。基本建成適應需要、主體多元的體育后備人才培養(yǎng)體系，后備人才基礎更加堅實、素質全面提升。
4. 體育產業(yè)發(fā)展形成新成果。
體育產業(yè)高質量發(fā)展取得顯著進展,產品和服務供給適應個性化、差異化、品質化消費需求,基本形成消費引領、創(chuàng)新驅動、主體活躍、結構更優(yōu)的發(fā)展格局。體育產業(yè)總規(guī)模達到5萬億元，增加值占國內生產總值比重達到2%，居民體育消費總規(guī)模超過2.8萬億元，從業(yè)人員超過800萬人。
5. 體育文化建設取得新進展。
社會主義核心價值觀在體育領域更加彰顯。體育文化的功能價值更好發(fā)揮、時代內涵更加豐富，以新時代女排精神為主要特質的中華體育精神進一步弘揚，體育在展示國家文化軟實力方面的作用更好體現(xiàn)。創(chuàng)作一批優(yōu)秀體育文化作品，培育一批體育文化品牌。運動項目文化建設深入推進，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)體育文化的影響力顯著提高。
6. 體育對外交往作出新貢獻。
體育對外工作大協(xié)同機制更加健全，形成全方位、多層次、立體化體育對外交往新格局。體育國際影響力和話語權進一步提升，服務大國外交和強國建設的能力和作用更加凸顯，為全球體育治理貢獻更多智慧和力量。
7. 體育科教工作達到新水平。
體育科研體系更加完備，科技創(chuàng)新機制更加靈活、保障能力進一步增強，科技助力奧運爭光和全民健身功能進一步發(fā)揮，信息技術在體育領域廣泛應用。立德樹人根本任務有效落實，協(xié)同育人機制更加健全，體育教育質量進一步提升，體育人才不斷涌現(xiàn)。“零出現(xiàn)”“零容忍”的反興奮劑長效治理機制更加完善。
8. 體育法治水平得到新提升。
中國特色體育法律規(guī)范體系進一步健全，行業(yè)監(jiān)管、職業(yè)體育發(fā)展、體育糾紛解決等重點領域體育立法取得重要進展。體育部門依法行政能力全面提高，地方體育執(zhí)法工作機制基本健全。體育普法形式更加多樣，成效更加顯著。建立體育仲裁制度，組建體育仲裁機構，完善體育糾紛解決機制。
此外，國家體育總局政策法規(guī)司負責人指出，《規(guī)劃》中體育重點領域工作方面包括：
1. 落實全民健身國家戰(zhàn)略，推進健康中國建設。
《規(guī)劃》提出要構建更高水平的全民健身公共服務體系。開展全民運動健身模范市、縣（市、區(qū)）創(chuàng)建。舉辦全運會群眾賽事活動和全國社區(qū)運動會。組織實施全民健身場地設施補短板工程。持續(xù)推動公共體育場館免費或低收費開放，完善績效評價及資金補助政策。加強運動防護師、運動營養(yǎng)師等人才培養(yǎng)，建立體衛(wèi)融合重點實驗室，完善運動處方庫。支持上海開展“運動健康師”試點工作。建設科學權威的健身方法庫、宣傳平臺和線上培訓平臺。開發(fā)國家社區(qū)體育活動管理服務系統(tǒng)，推動建立國家、省（區(qū)、市）、市三級互聯(lián)互通的全民健身信息服務平臺。
2. 堅持舉國體制與市場機制相結合，構建競技體育發(fā)展新模式。
《規(guī)劃》提出要創(chuàng)新競技體育體制機制，穩(wěn)步推進運動項目管理體制機制改革，構建多元化項目發(fā)展新模式。重點打造一批競技體育特色項目名城。支持10個省（區(qū)、市）在體育強省建設中實現(xiàn)競技體育突破性發(fā)展。建立科學有效訓練體系。構建中國特色競賽體系。創(chuàng)新國家隊管理體制。支持高校組建高水平運動隊。打造能征善戰(zhàn)作風優(yōu)良國家隊。打造一批集“訓練、科技、醫(yī)療、教育、服務”于一體的國際一流訓練基地。實施競技體育人才“十百千萬”工程。提升集體球類項目發(fā)展水平，推動“三大球”振興和職業(yè)體育發(fā)展。
3. 加強體教融合，促進青少年體育健康發(fā)展。
《規(guī)劃》提出要加強青少年體育優(yōu)秀人才培養(yǎng)，按照“一校一品”“一校多品”模式，加快體育傳統(tǒng)特色學校建設。深化體校改革，因地制宜、因項目制宜建設各級各類體校，強化體校培養(yǎng)后備人才主陣地、主渠道作用。培育青少年體育社會組織，鼓勵青少年體育俱樂部發(fā)展，建立銜接有序的競賽、訓練和培訓體系。完善青少年體育競賽活動體系，聯(lián)合教育部門整合學校比賽、U系列比賽等各級各類體育賽事活動。加強青少年體育骨干隊伍建設。推動體教融合建設以及競技體育后備人才培養(yǎng)。
4. 堅持供需兩端發(fā)力，推動體育產業(yè)高質量發(fā)展。
《規(guī)劃》提出要強化要素創(chuàng)新驅動，充分發(fā)揮科技、資本、人才、數(shù)據(jù)等核心要素在體育產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中的作用。支持建設一批國家體育產業(yè)創(chuàng)新試驗區(qū)和國家級體育產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心。打造現(xiàn)代體育產業(yè)體系，加快形成以健身休閑業(yè)、競賽表演業(yè)等為龍頭、高端制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展的體育產業(yè)體系。培育壯大體育市場主體，培育一批細分領域的“專精特新”中小企業(yè)、“瞪羚”企業(yè)和“隱形冠軍”企業(yè)。擴大體育產品和服務供給，大力發(fā)展運動項目產業(yè)，豐富競賽表演、健身指導、技能培訓等各類產品和服務。深挖體育消費潛力，擇優(yōu)確定10個國家體育消費示范城市。推動體育彩票安全健康持續(xù)發(fā)展。加強體育市場監(jiān)管。
5. 強化體育領域思想引領，促進體育文化健康繁榮發(fā)展。
《規(guī)劃》提出要加強體育領域思想引領，充分發(fā)揮先進典型示范作用，匯聚起推動體育改革發(fā)展的強大力量。加強黨對意識形態(tài)工作的領導，嚴格落實意識形態(tài)責任制。深入挖掘中國體育文化內涵，推動中華體育精神與社會主義核心價值觀深度融合。總結提煉運動項目的文化特征、組織文化和團隊精神，形成各具特色的運動項目精神內核和文化標識。加強體育文化創(chuàng)作及平臺建設。加強優(yōu)秀傳統(tǒng)體育項目保護利用和傳承。
6. 堅持合作共贏開放戰(zhàn)略，構建體育對外交往新格局。
《規(guī)劃》提出要提升體育對外交流層次和水平，配合開展元首體育外交，深入?yún)⑴c政府間高級別人文交流機制，充分利用“一帶一路”“上合組織”“金磚國家”等多邊合作平臺深化體育對外交流，辦好“小而精”品牌體育交流活動，促進民心相通。通過申辦、舉辦、參加國際大型賽事活動，進一步提升我國競技體育綜合實力和國際競爭力。堅持“奧運模式”，妥善處理國際體育涉臺問題。全面深化與港澳地區(qū)的體育交流合作，以舉辦第十五屆全國運動會為契機，以粵港澳大灣區(qū)體育合作為重點，助力港澳融入國家發(fā)展大局。
7. 以籌備北京2022年冬奧會為契機，實現(xiàn)冰雪運動跨越式發(fā)展。
《規(guī)劃》提出要積極備戰(zhàn)北京2022年冬奧會，力爭取得我國冬奧會參賽史上最好成績。推廣普及冰雪運動，加強冰雪運動進校園頂層設計，加快推進冰雪運動“南展西擴東進”戰(zhàn)略實施，帶動三億人參與冰雪運動。促進冰雪產業(yè)全面升級，不斷提升本土冰雪企業(yè)自主研發(fā)能力，打造冰雪產品高端品牌。提升冰雪運動國際影響力，加強與國際奧委會、冰雪項目國際組織合作，積極申辦、承接國際大型綜合性冰雪賽事。
8. 完善中國特色社會主義體育法律規(guī)范體系，提升依法治體水平。
《規(guī)劃》提出要完善體育法律規(guī)范體系，積極配合全國人大完成《體育法》修改工作，開展全國性單項體育協(xié)會制度建設評估。全面加強法治政府建設，編制體育總局部門權力與責任清單。落實地方體育執(zhí)法責任制，支持地方委托綜合執(zhí)法機構開展體育行政執(zhí)法活動。推進體育法治宣傳教育，完善領導干部學法制度，加強對運動員、教練員、裁判員以及體育社會組織、體育市場主體等體育法治宣傳教育。健全體育糾紛解決和法律服務機制，加快建立全國性體育仲裁機構，引導單項體育協(xié)會內部糾紛解決機制與體育仲裁有效銜接。積極參與國際體育仲裁事務。
9. 落實國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動體育事業(yè)協(xié)調發(fā)展。
《規(guī)劃》提出要推動體育融入國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。鼓勵建立區(qū)域體育發(fā)展聯(lián)盟。促進區(qū)域間體育資源共享、制度對接、要素互補、流轉順暢、待遇互認和組織協(xié)同等良性互動。促進區(qū)域體育協(xié)調發(fā)展，在東、中、西部分別培育一批具有較大影響力的體育城市，形成多中心、多層級、多節(jié)點的體育產業(yè)增長極網絡。支持特殊類型地區(qū)體育發(fā)展，加快發(fā)展革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)等特殊類型地區(qū)體育事業(yè)，建立對口幫扶機制。落實黨中央治藏治疆方略，推動組團式對口支援西藏、新疆體育工作。推動體育助力鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設。
除此之外，《規(guī)劃》還提出要加強體育科教、人才和信息化建設，提升體育科技研發(fā)水平，加強國家隊科技助力工作，推動高等體育院校改革與發(fā)展，強化體育人才隊伍建設，促進體育信息化建設，為體育發(fā)展提供堅實支撐。推進反興奮劑斗爭，強化興奮劑風險防范，健全完善反興奮劑工作機制，做好反興奮劑工作組織實施，完善反興奮劑長效治理機制。加強體育行業(yè)作風建設，糾正體育行業(yè)不正之風，加大重點領域亂象整治力度，防范化解體育領域風險，壓實地方和基層管理責任，營造風清氣正的發(fā)展環(huán)境。
