后疫情時代，隨著人們對于健康需求以及運動意識的提升，群眾的運動熱情與我國健身設施發展不平衡不充分的情況相矛盾。

4月20日，國家發展改革委（下稱“發改委”）聯合國家體育總局印發了《“十四五”時期全民健身設施補短板工程實施方案》（下稱《實施方案》）。

5月18日，國家發展改革委表示2021年將安排中央預算內投資20億元，支持體育公園、全民健身中心、公共體育場（標準足球場和標準田徑場）、社會足球場、健身步道、戶外運動公共服務設施6類項目建設。

根據《實施方案》，預計2025年，全國人均體育場地面積達到2.6平方米以上，每萬人擁有足球場地數量達到0.9塊，帶動全國新建或改擴建1000個體育公園。

發改委政策研究室主任兼委新聞發言人金賢東在回答記者提問時表示，研究室發現各地高度關注體育公園建設，積極性很高，儲備了很多項目。為此，發改委正在研究起草《關于推進體育公園建設的指導意見》，按人口規模分級制定建設指導標準，完善規劃布局、土地利用、資金支持等政策措施，為體育公園建設營造良好的制度環境。

體育公園是現代城市公園中一個品類，是以體育健身為重要元素，與自然生態融為一體，集合各類運動場地和設施，具備體育健身、運動休閑、賽事競技和娛樂休憩等多種功能的公園。

比起我國近來興起的體育公園概念，歐洲的體育公園概念大約成熟于20世紀。借歐洲杯火熱，在歐洲杯眾多舉辦城市中，我們看到了許多可以借鑒和學習的內容。

我們先看看4個案例：

1. 皇家公園里的運動場

倫敦攝政公園(Regent’s Park)

開放時間：1938年

收費方式：門票免費，項目付費

占地面積：約為166萬平方米（166公頃）

倫敦攝政公園曾經是英國皇室獵場，1817年至1828年由約翰·納什設計為攝政王行宮，但后來僅完成部分別墅，現在是倫敦最著名的公園之一，是倫敦最大的可供戶外運動的公園。在倫敦，攝政公園屬于規模僅次于海德公園的綜合性公園，主要是利用公園的公共空間資源設立了體育設施。除了運動設施外，還設有露天劇場、咖啡廳等配套休閑場所。

攝政公園中央的草坪用于開展季節性運動計劃，提供包含足球、英式橄欖球、壘球、板球、長曲棍球等運動場地。同時，圍繞公園的草坪、湖泊、山坡也布局了不同長度，不同類型的健身步道供健身者選擇。希望享受休閑時光的人群，也可以選擇腳踏船和賽艇等水上運動。

在盈利方面，除了運動場地及休閑設施租賃，攝政公園還會為企業運動會、團隊會議或兒童聚會提供場所，也會針對不同年齡段的人群，以及其運動能力和健身水平，提供不同的運動課程，如普拉提、瑜珈和拉伸，所有課程采用PPV模式（按次付費），為心血來潮的健身者提供服務。

在社會公益方面，攝政公園、切爾西足球基金會以及Open Age UK聯手打造一個創新型的足球賽，所有的球員在比賽總要走路而不能跑步。它旨在幫助人們保持健康或保持積極的生活方式，無論他們的年齡和健康狀況如何，并支持那些因年齡或受傷而放棄足球的人。

該公園的運營團隊皇家公園（The Royal Parks）是一個慈善機構，成立于2017年3月，并于2017年7月正式啟動，運營和管理倫敦5000英畝的皇家公園，包括海德公園（Hyde Park）、里士滿（Richmond）、攝政花園（The Regent’s Parks）等10個公園。攝政公園內的所有運動及休閑服務可以通過該公司的網站進行預訂。

2. 奧運遺產的“二創”

慕尼黑奧林匹克公園

成立時間：1972年

收費方式：門票免費，項目付費

占地面積：280萬平方米

慕尼黑奧林匹克公園是1972年第20屆夏季奧運會舉辦的場地，整個公園由33個體育場館組成。

公園所在地在歷史上曾是巴伐利亞（慕尼黑所在州）皇家的閱兵之地，在20世紀30年代成為了一個廢棄的機場。此地塊包括了一座小山，改建后被稱為奧林匹克山。整個公園地勢高低起伏，形成了極其豐富的視覺效果。

自1972年奧運會后，該公園的運營便由慕尼黑市全資公司Olympiapark München GmbH接管，同時該公司還與當地活動以及票務公司合作，完善和優化了公園業務。

慕尼黑奧林匹克公園現在對公眾開放的體育場所包括，室內足球場、溜冰場、游泳池、健身室和健康設施，以及室外運動區、網球、迷你高爾夫、輪滑和水上皮劃艇等船只租賃等高級設施，從而促進公眾積極參與健康的生活方式。此外，公園還有多個如水球、游泳、潛水、水下橄欖球、花樣滑冰、冰球和短道速滑的體育俱樂部。

同時該公園還是慕尼黑極限運動比賽MASH的舉辦地，該活動結合滑板、BMX、滑水等極限運動，同時在活動期間提供100個攤位以上的市集活動，打造了一給全年齡段的社交活動。

▲慕尼黑奧林匹克公園的露天劇場，還將播放歐洲杯總決賽。

除了運動部分，慕尼黑奧林匹克公園還建設了海洋館，在運動之外給市民提供了休閑場所，每年的5-9月，公園還會開放露天劇場，為市民提供電影、話劇、音樂會以及研討會等提供場所，并在旁邊提供餐飲服務。

商業方面，除了傳統的場館租賃以及文娛活動，慕尼黑奧林匹克公園在1992年發起了“Treffpunkt Olympiapark”（“奧林匹克公園交匯點”）的合作伙伴計劃，利用奧林匹克公園的交流潛力，讓合作方從奧林匹克公園的魅力和高體驗價值中受益。2020年參與公園合作計劃的包括：拜耳、寶馬、可口可樂和慕尼黑航空等9家企業。

3. 商業化體育主題公園

阿姆斯特丹Griffioen Outdoor

成立時間：2007年

收費方式：門票免費，項目付費

▲Griffioen Outdoor業務模塊。

極限運動公園在歐洲廣受關注， Griffioen Outdoor是一家以BMX小輪車為主的垂類體育公園。該公園提供的服務包括：阿姆斯特丹BMX夏令營、OOKMEER叢林夏令營、BMX課程（當地）、BMX培訓班（外地）、皮劃艇租賃、BMX兒童聚會、兒童聚會以及企業團建這八個業務。體育公園內還提供了大量兒童休閑設施，為親子活動提供了充足的場地。

在商業之余，該公園每周會固定時間段提供免費的場地練習，從而吸引對BMX不了解的人來嘗試。此外，因為該公園有專業的BMX場地，也曾成為紅牛賽事的舉辦地，同時和當地的阿姆斯特丹BMX俱樂部達成合作。在節假日也會提供萬圣節、圣誕節BMX的主題活動。

根據數據平臺Zoominfo公開數據顯示，該公司2020年營收為100萬美元。

4. 體育公園與城市社區交融

哥本哈根超級線性公園（Superkilen Urban Park）

建成時間：2012年

收費方式：免費

占地面積：約為3.3萬平方米（3.3公頃）

項目成本：1340 萬歐元（1780 萬美元）

Superkilen改造于廢棄鐵路，建筑部分由知名設計公司BIG設計，坐落在丹麥哥本哈根市的N?rrebro區域，曾經是丹麥種族多樣化和社會挑戰較為嚴重的社區之一，該公園融合了來自 60 多種不同文化背景城市的設施，意旨呈現該區域的文化多樣性。

Superkilen不同于傳統的體育公園，它并非是目的地式體育公園，而是通過三個“終點”串聯起來，形成一個線形開放空間。市民可隨意穿越的紅色廣場、黑色市集和綠色公園，三個色彩鮮明的區域分別代表每個區域獨特的氛圍和功能。

紅色廣場比鄰N?rrebrohallen體育中心，該中心提供籃球、足球、手球、攀巖和羽毛球等多種運動項目培訓服務。紅色廣場作為該文化體育活動空間的延伸，提供了滑板廣場、拳擊臺、自行車道等多種體育設施。除此之外，紅色廣場旁還有一排國際象棋桌以及燒烤架，為市民提供運動之余的休閑服務。

黑色市集定位是社交聚會場所，地面被設計成線性波浪，憑借獨特的設計吸引了大量潮流年輕人前來打卡。同時因為場地有一定坡度，許多輪滑愛好者也在該區域活動。除此之外，該區域還提供了豐富的餐飲和購物集市。

占地面積最大是綠色公園，為居民提供了大片的運動場地。綠色區域鋪設的柔軟地面材料適合兒童、年輕人和家庭活動，很多家庭選擇在此區域進行野餐，此外BIG還設計了一個動線清晰的籃球場放在該區域，為綠色區域增添一份運動屬性。

整個公園用一條標記清晰的自行車道串聯，有助于最大程度地減少騎自行車者與其他公園使用者之間的沖突。

5. 體育公園顯然不止于體育

通過4個不同時期的歐洲體育公園，我們試圖探尋出體育公園發展過程中的些許共性。

1. 用地：改造優于新建

對于體育公園來說，重中之重是解決用地問題。

縱觀上述四個歐洲體育公園案例，不難看出體育公園用地大都屬于“回收再利用”，并非新建。同時，利用已有閑置地建設可以最大化城市土地利用，通過建設體育公園帶動周圍經濟發展。

▲慕尼黑奧林匹克公園。

最明顯的例子是慕尼黑的奧林匹克公園，該公園地形復雜，主要可分為山地、坡地、臺地三大部分，曾經還是個廢棄的飛機場。然而，改建成體育公園后，這種缺陷就變成了優勢。公園的設計合理利用了該地形，對體育公園的動靜分區，滿足不同群眾的需求。

除此之外，在我國部分地區也頒布了相關體育設施用地方案。2020年末，北京市體育局發布了《北京市體育設施專項規劃(2018年—2035年)》，其中強調要因地制宜建設體育設施，鼓勵各主體利用工業廠房、商業樓宇等存量建筑空間更新改造建設體育設施。

2. 運營：讓體育公園有“造血能力”

案例中的4個體育公園可以大致分為三類：

• - 以倫敦攝政公園和慕尼黑奧林匹克公園為代表的政府斥資建設的體育公園。

• - 由專業公司運營的體育公園、以阿姆斯特丹Griffioen Outdoor為代表的以某一體育項目為主題的商業性質體育公園

• - 以哥本哈根Superkilen為代表的所有運動場地設施都向公共免費開放的城市公共空間。

這三種類型的體育公園都有不同的盈利方式：

歐洲體育公園大都由專業運營機構運營，從總體規劃的角度對于整個公園進行統籌。其中，倫敦攝政公園的營收主要以場地租賃為主，除了體育場地租賃，還提供提供了兒童聚會、企業年會等場地的租賃。此外，作為皇家公園，攝政公園還會和社會IP合作，聯手打造公益項目，提升品牌影響力；慕尼黑奧林匹克公園在傳統的租賃之外，開發了“交匯點”計劃，與當地知名企業合作，利用自身場地和資源優勢，搭建了企業間交流的橋梁。同時通過企業每年的贊助費用去更好的優化場地設施，提升體育公園的服務質量。

作為以商業盈利為目的主題型體育公園，Griffioen Outdoor主要是依靠BMX這一利基市場，通過專業的場地設施以及教練，打造自己的主題體育公園品牌，同時與相關體育項目的專業領域俱樂部以及騎手合作，二次提升自己公園的品牌形象。除此之外，Griffioen Outdoor還積極運用自己的場地內的水域，拓展水上運動休閑互動，同時開拓“夏令營”式項目，進一步提升自己的“造血”能力。

哥本哈根的超級線性公園作為政府投資的項目，并沒有硬性的營收KPI。但是該公園通過舉辦社區性體育賽事、開展文化節和周末集市，吸引了大量周圍以及城市居民的參與，從而讓該區域成為了哥本哈根的網紅街區，為附近吸引來了眾多商戶。

3. 觸媒：體育公園與城市共贏

1989年由美國建筑師韋恩·奧圖(Wayne Atton)和唐·洛干(Donn Logan)在《美國都市建筑——城市設計的觸媒》中首次提出了“城市觸媒”(Urban Catalysts)概念，指出“孤立”的好設計是不夠的，城市設計應能“回應現有的元素”并“指引那些接踵而來的元素”以實現可持續的過程 。 

城市觸媒的原理在于觸媒點與城市之間的作用力和反作用力。盡管城市觸媒理論大多數應用在大型賽事場館上，但就體育公園來說也有相關的借鑒意義。即體育公園作為城市的觸媒點，將不再是單一的“體育”或是“公園”這類最終產品，而是誘導后續開發、驅動城市結構更新的城市元素。

超級線性公園作為哥本哈根的“觸媒點”，在設計之初通過收集周圍社區居民的國家特色，將60余種特色裝置放置在體育公園各個角落，從而調動起社區居民的參與度。打造多功能的包容性城市共建同時提升社區人群的歸屬感，有效降低了該社區犯罪率。除了對社區利好，超級線性公園憑借超前的設計理念以及眾多網紅元素，使得其在Instagram上相關帖子已經達到2.4萬個。在展示城市精神和文化的同時帶動了當地的旅游經濟，超級線性公園也逐漸成為哥本哈根城市營銷中的重要一環。

近年，全國各地都在興建體育公園，通過百度資訊統計，僅7月1-7日，就有14座體育公園新開或準備動工建設。盡管在數量上有了明顯的提升，但從規劃來看，大多數體育公園僅把體育設施放進了公園里，導致不同城市間的城市公園并沒有過大差異，并沒有將體育公園作為城市觸媒發展成為一張城市名片的意識。

上海體育學院教授陳錫堯在接受上觀新聞采訪時曾談及，倫敦海德公園、紐約中央公園，雖然沒有冠以“體育”二字，卻形成了良好的體育生態圈。“與其說它們是城市公園，不如說是普通市民的運動場。可見城市體育公園的發展可以不拘一格，只要是公園都能成為市民健身的好去處。像美國有大的體育公園，也有街角巷尾小的籃球公園。利用好金邊銀角或閑置場地，也能打造城市亮麗的運動風景線。”

金賢東在5月國家發展改革委例行新聞發布會上表示，發改委將充分發揮中央預算內投資引導和撬動作用，指導各地做好項目儲備，積極吸引社會力量參與，形成多元投入機制。同時，加強對健身設施的運營管理，推動健身場地開放共享，確保健身設施管好、用好、發揮好效益。

好的跡象是，城市中“綠動融合”的體育公園越來越多了。

從國內新建成的體育公園，也能看出體育公園們在積極提升品牌價值和社會價值。上月末，寧波最大的體育公園——寧波歡樂海岸生態體育公園向公眾開放，除了標準草皮足球場、網球場、籃球場以及及羽毛球場、籃球場、健身操場等室內、外場館以外，體育公園還拓寬業態邊界，與德國法蘭克福俱樂部達成合作，計劃在體育公園內舉辦俱樂部的足球嘉年華活動，提升體育公園的品牌價值。

今年初上海市兩會和徐匯區兩會都明確：到“十四五”末，上海將建成全球著名體育中心城市，徐匯區是主要承載區，位于徐匯區的徐家匯體育公園則更是項目重點。這個由國HPP建筑事務所操刀設計的體育公園計劃于今年底竣工，除了升級“兩館一場”（上海體育場、上海體育館、上海游泳館），徐家匯體育公園還將提供全民健身場地和配套餐飲服務，為周圍居民提供運動休閑場所。同時，徐家匯體育公園創新了傳統體育公園設計，將分為南北兩大主題，通過軸線串聯起專業賽事、有氧公園和運功公園三大空間，提供更多運動體驗。

本質上看，大型體育公園的規劃，是城市發展規劃的集中體現。盡管，我國大多體育公園偏向風景化體育公園，將體育與公園的功能疊合，但如北京奧林匹克森林公園這種將自己打造成為城市名片的觸媒型體育公園也已有先例。并非說哪種形式更優，在建設前做好投資規模、建設目標和后期運營的規劃，按需選擇體育公園類型才更重要。

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