新浪體育5月2日?qǐng)?bào)道，上周，中國(guó)足協(xié)在新疆召開了中超和中甲俱樂部財(cái)務(wù)工作會(huì)議，研究俱樂部財(cái)務(wù)健康化問題，并計(jì)劃推出財(cái)務(wù)公平政策。當(dāng)天，騰訊體育、虎撲體育等多家媒體也紛紛跟進(jìn)了這一消息。
據(jù)懶熊體育了解，中國(guó)足協(xié)向各俱樂部下發(fā)了兩份文件的征求意見稿，其中一份涉及俱樂部?jī)?nèi)控管理，另一份則是關(guān)于財(cái)務(wù)公平政策（暫且叫做中國(guó)足協(xié)版“財(cái)務(wù)公平法案”）。
三大財(cái)務(wù)量化要求
在這份中國(guó)足協(xié)版“財(cái)務(wù)公平法案”中 ，足協(xié)計(jì)劃對(duì)中國(guó)足球職業(yè)俱樂部（包括中超和中甲）的財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)督和管控。懶熊體育了解，主要的財(cái)務(wù)量化要求涉及三塊：限制俱樂部虧損額、球員薪資空間，以及規(guī)定青訓(xùn)投入占比。
足協(xié)將盈虧平衡作為重點(diǎn)監(jiān)督考核的指標(biāo)。俱樂部盈虧平衡考核以每3年為一個(gè)監(jiān)管周期，足協(xié)計(jì)劃將2021年作為首次正式進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)管考核的年份，以2018-2020連續(xù)三年作為俱樂部的財(cái)務(wù)監(jiān)管考核的過渡期。
作為過渡期內(nèi)的指引性財(cái)務(wù)指標(biāo)，3年累計(jì)虧損限額作為2021年正式監(jiān)管考核指標(biāo)。其中，中超俱樂部在2018、2019和2020年的指導(dǎo)性虧損限額（只是參考數(shù)據(jù)，不是固定數(shù)）分別為2億元（除特殊標(biāo)注，本文貨幣單位為人民幣）、1.5億、1億，三年累計(jì)虧損額的正式指標(biāo)（固定數(shù)）為4.5億。中甲俱樂部上述四項(xiàng)數(shù)據(jù)則分別為5000萬(wàn)、4500萬(wàn)、4000萬(wàn)和1.35億。
▲中國(guó)足協(xié)計(jì)劃限定職業(yè)俱樂部虧損額
如果俱樂部在2021年提交的3年累計(jì)虧損超過了上述限額，那么，股東和/或其他關(guān)聯(lián)方可以在2021年準(zhǔn)入審查工作結(jié)束前，以增加股東權(quán)益的方式向俱樂部增資彌補(bǔ)超過虧損限額的部分。但是通過補(bǔ)充權(quán)益后的虧損最高限額，亦不得超過上述標(biāo)準(zhǔn)的3倍，即中超俱樂部累計(jì)虧損13.5億元，中甲俱樂部累計(jì)虧損4.05億元。當(dāng)然，股東和關(guān)聯(lián)方以增加股東權(quán)益的方式承擔(dān)虧損時(shí)，必須符合足協(xié)相關(guān)規(guī)定。
過渡期后，從2021年開始設(shè)立單年虧損限額標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管周期仍為3年。如果俱樂部在每一個(gè)監(jiān)管周期內(nèi)單年虧損超標(biāo)，那么足協(xié)有權(quán)進(jìn)行處罰，處罰方式包括限制其下賽季引援名額等。財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)將根據(jù)實(shí)際情況確定下一個(gè)周期的盈虧平衡指標(biāo)。
中國(guó)足協(xié)要求職業(yè)足球俱樂部合理安排和確定每年用于支付球員薪酬（包括工資、獎(jiǎng)金、津貼、簽字費(fèi)等所有與人工成本相關(guān)的支出）的資金比例。具體來(lái)說(shuō)，各俱樂部每年用于支付已注冊(cè)的一線球員（不含預(yù)備隊(duì)）的薪酬類支出不得超過全年盈虧平衡計(jì)算中收入總額的 75%。如果俱樂部該比例超過了75%，中國(guó)足協(xié)將認(rèn)為該職業(yè)足球俱樂部不符合財(cái)務(wù)監(jiān)管要求。如果中國(guó)足協(xié)發(fā)現(xiàn)有俱樂部采取陰陽(yáng)合同行為，將根據(jù)實(shí)際情況予以處罰。
另外，足協(xié)還對(duì)青訓(xùn)投入下了監(jiān)管規(guī)定，要求中超和中甲各俱樂部設(shè)立專門的會(huì)計(jì)科目對(duì)青訓(xùn)支出進(jìn)行核算，在2018年至2020年的第一個(gè)3年監(jiān)管期內(nèi)，中超和中甲各俱樂部每年青訓(xùn)支出分別達(dá)到該年盈虧平衡計(jì)算中成本費(fèi)用總支出的10%（2018年）、12%（2019年）和15%（2020年）。
必須注意的一點(diǎn)，兩份文件目前都是《征求意見稿》，并非最終定稿，也就是說(shuō)具體條款中規(guī)定的數(shù)目存在調(diào)整的可能性。但是，中國(guó)足協(xié)推出財(cái)務(wù)公平政策，已經(jīng)是箭在弦上，不得不發(fā)了。
▲除了出現(xiàn)在競(jìng)賽中，公平還應(yīng)該體現(xiàn)在財(cái)務(wù)和社會(huì)兩個(gè)維度。
職業(yè)體育三大公平原則
眾所周知，體育賽場(chǎng)是講究規(guī)則的公平之地。但在中國(guó)足球市場(chǎng)，媒體和粉絲談?wù)撟疃嗟墓剑饕歉?jìng)賽公平。除了競(jìng)賽公平，職業(yè)體育里的公平，還包括社會(huì)公平和財(cái)務(wù)公平。社會(huì)公平指的是俱樂部投資者需承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，最最起碼不能是反社會(huì)勢(shì)力、暴力團(tuán)體等。
而財(cái)務(wù)公平則是要求各職業(yè)俱樂部在管理監(jiān)督者規(guī)定的財(cái)務(wù)規(guī)則下開展運(yùn)營(yíng)，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，控制赤字。
均衡性是一個(gè)體育賽事或者職業(yè)聯(lián)盟長(zhǎng)期、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的生命力。論競(jìng)賽成績(jī)，英超球會(huì)在歐洲賽場(chǎng)早早被西甲拋在身后，皇馬和巴薩包攬了最近十座歐冠冠軍中的六座。但2016/17賽季，西甲聯(lián)賽收入是36億歐元，而英超預(yù)計(jì)達(dá)52億英鎊，相當(dāng)于西甲的1.63倍。原因很多，重要的一點(diǎn)在于英超的發(fā)展較西甲均衡很多。英超有六巨頭，還有中游部隊(duì)，而西甲在很多人眼里就是皇馬和巴薩的二龍戲珠。
保證一個(gè)聯(lián)賽均衡穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件很多，財(cái)務(wù)公平是其中的關(guān)鍵一條。
北美體育聯(lián)盟通過工資帽、奢侈稅等財(cái)務(wù)監(jiān)管手段來(lái)確保聯(lián)盟的均衡性，防止貧富懸殊，規(guī)避馬太效應(yīng)，讓聯(lián)賽懸念重生，不斷孕育新的冠軍和偶像英雄，常看常新，富有蓬勃生命力。
1995年博斯曼法案的出臺(tái)，加速了歐洲球員的自由流動(dòng)。但過度商業(yè)化給歐洲足球帶來(lái)的隱憂也不容輕視。2011年，歐足聯(lián)各成員協(xié)會(huì)旗下頂級(jí)聯(lián)賽的600多家俱樂部總凈虧損額約17億歐元，為2007年三倍。這一年，歐足聯(lián)各成員協(xié)會(huì)旗下的頂級(jí)聯(lián)賽俱樂部當(dāng)中，63%出現(xiàn)營(yíng)業(yè)虧損，55%存在凈虧損，38%擁有凈負(fù)資產(chǎn)，面臨資不抵債的風(fēng)險(xiǎn)。
▲歐足聯(lián)財(cái)務(wù)公平法案
其中還不乏像投資方在俄羅斯安郅·馬哈奇卡拉和西班牙馬拉加身上瘋狂燒錢，后又迅速撤資退出讓俱樂部元?dú)獯髠默F(xiàn)象。
基于這樣的背景，歐足聯(lián)于2009年9月在執(zhí)委會(huì)上通過財(cái)務(wù)公平法案（UEFA Financial Fair Play Regulations），2011年開始正式實(shí)施。
財(cái)務(wù)公平法案盡管遇到阻力，但也取得了效果。歐足聯(lián)各成員協(xié)會(huì)旗下頂級(jí)聯(lián)賽的俱樂部總虧損從2011年的16.7億歐元，降至2014年的4.86億歐元，逾期應(yīng)付款項(xiàng)從2011年的5700萬(wàn)歐元降至2015年的500萬(wàn)歐元。
如果說(shuō)博斯曼法案給歐洲足球插上了資本化和商業(yè)化的翅膀，那么財(cái)政公平法案則是對(duì)博斯曼方案的補(bǔ)充，是放風(fēng)箏人手中的線，保證風(fēng)箏平穩(wěn)飛行。
中超：燒錢飛奔也有副作用
自2016賽季起，中超大踏步進(jìn)入瘋狂的金元?dú)q月。德國(guó)《轉(zhuǎn)會(huì)市場(chǎng)》數(shù)據(jù)顯示，中超在2016年初以3.34億歐元（約合人民幣24億元）的引援投入成為那年全球冬窗“燒錢”第一聯(lián)賽。半年后的夏窗，中超16隊(duì)又累計(jì)投入1.28億歐元（約合9.46億人民幣）。
隨之而來(lái)的，還有高得驚人的球員薪資。《天空體育》2016年底報(bào)道稱，當(dāng)時(shí)世界足壇年薪前10的球員，中超占據(jù)4席。上海上港外援奧斯卡當(dāng)年的年薪為稅后2400萬(wàn)歐元，與奧斯卡同隊(duì)的巴西籍同胞浩克2000萬(wàn)歐元，山東魯能的佩萊1600萬(wàn)歐元，河北華夏幸福的拉維奇1500萬(wàn)歐元。
在很多人看來(lái)，不光外援，本土球員的平均工資同樣偏高，至少明顯高于同等實(shí)力的日韓球員。
盡管場(chǎng)均上座人數(shù)已躋身全球前列，但中超依然是后發(fā)者，聯(lián)賽發(fā)展依然處于早期階段。俱樂部欲求在賽場(chǎng)取得優(yōu)異戰(zhàn)績(jī)，以高于歐美俱樂部的價(jià)格引進(jìn)大牌球員和教練，完全可以理解。
但瘋狂燒錢的“副作用”也同樣不小。
2017年，廣州恒大淘寶足球俱樂部營(yíng)收5.28億元。這可是中超最會(huì)掙錢的俱樂部，其他俱樂部的收入可想而知。這一年，恒大淘寶俱樂部虧損9.87億元，過去五年累計(jì)虧損超過38億元。
據(jù)中國(guó)足協(xié)的財(cái)務(wù)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)普華永道公布的數(shù)據(jù)，2016賽季，中超總收入70.82億元，但總成本則高達(dá)110.14億元，總虧損39.32億元；中超俱樂部平均收入為4.43億元。成本方面，中超俱樂部平均成本為6.88億元。其中，中超各俱樂部人工成本在總成本費(fèi)用（球員教練工資獎(jiǎng)金）中占到了67%，為最大支出，德甲則是42%，英超都不過58%。
一方面是不斷高企的成本，另一方面卻是始終低空盤旋的營(yíng)收。各俱樂部持續(xù)的高投入和虧損，給聯(lián)賽整體的穩(wěn)定性和可持續(xù)發(fā)展造成的影響，一個(gè)連續(xù)巨虧的俱樂部在中超奪取七連冠所帶來(lái)的示范作用，都不言而喻。
▲恒大的七連冠究竟是中超的幸事還是悲哀？
同處東亞的日韓球員，以留洋歐洲，征戰(zhàn)全世界最頂級(jí)的職業(yè)聯(lián)賽為榮。鄭智年近四十，在俱樂部和國(guó)家隊(duì)依然難以取代，一個(gè)重要原因，是他曾征戰(zhàn)過蘇超和英超。高水平聯(lián)賽給球員留下的財(cái)富，在鄭智身上可以窺見。
但當(dāng)今的中國(guó)本土球員出國(guó)的少之又少。拋開實(shí)力因素外，出國(guó)后根本不可能收獲在國(guó)內(nèi)同等收入，也是重要原因。
俱樂部的高收入，還會(huì)削弱球員在國(guó)家隊(duì)的進(jìn)取心和投入度。誰(shuí)都知道，在國(guó)家隊(duì)受傷可是直接減少在俱樂部的收入。
此前，中國(guó)足協(xié)先后推出了U23新政和引援調(diào)節(jié)費(fèi)政策，財(cái)務(wù)公平政策的推出，可以看做是前述政策的補(bǔ)充和延伸。不管前面兩劑猛藥引發(fā)過不少爭(zhēng)議，財(cái)務(wù)公平政策的推出，至少在方向和理念上，應(yīng)該得到肯定。
但政策的制定從來(lái)不是事情的全部，政策的運(yùn)用和落實(shí)才真正考驗(yàn)管理者水平。
中超聯(lián)賽早期，中國(guó)足協(xié)曾下達(dá)過限薪令，要求各俱樂部每名球員的工資不得超過500萬(wàn)。但后來(lái)在各俱樂部軍備競(jìng)賽之下，球員工資如烈火烹油節(jié)節(jié)攀升，所謂限薪令也最終沒了下文。足協(xié)管控球員薪資和俱樂部財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)的初衷絕對(duì)值得褒獎(jiǎng)，但更需要考慮如何讓財(cái)務(wù)公平法案真正落到實(shí)處，避免出現(xiàn)上有政策下有對(duì)策、陰陽(yáng)合同的現(xiàn)象。
畢竟，能落實(shí)的政策，才有可能是真正的好政策。
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